政府工作报告(2009.03)

——2009年3月16日在科尔沁区第十四届
  人民代表大会第二次会议上

代区长   韩宪军 


各位代表:
      现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
    一、2008年工作的简要回顾
      2008年是本届政府开局之年,也是极不平凡的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大依法监督和政协民主监督下,区政府与全区人民一道认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,按照区委十届四次全委(扩大)会议确定的工作思路,坚持以科学发展观为指导,积极应对复杂多变的经济形势,凝神聚力,共克时艰,加速推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设,圆满完成了科尔沁区第十四届人民代表大会第一次会议确定的目标任务。
——壮大总量,优化结构,综合实力日益增强。2008年,实现地区生产总值264.5亿元,财政收入19.83亿元。其中,区属地区生产总值231.5亿元,同比增长36%,三次产业结构演进为13:56:31;财政收入实现15亿元,增长43%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到12,755元和6,200元,分别增加2,008元和700元。社会消费品零售总额完成73.2亿元,增长23.9%。社会固定资产投资完成189.9亿元,增长12.4%
——注重特色,强农富民,增收步伐日益加快。全区完成总播面积200万亩。其中:粮食播种面积163万亩,粮食产量首次突破20亿斤;高效经济作物39.1万亩,蔬菜产量达到120万吨。新增沙地葡萄2万亩,总面积达到4.1万亩。全区家畜存栏160万头只,其中:牛存栏20.4万头,羊存栏40万只,猪存栏89万口。布设牲畜防疫和人工改良点124个,重大动物疫病免疫率达到100%。累计投入资金4.24亿元,新建设施农业1.45万亩,总面积达到2.6万亩。新建食用菌小区8个,食用菌栽植规模达到800万棒。积极争取支农资金2.5亿元,新增节水灌溉面积12万亩,整修农田路72公里,新打机电井138眼,新上低压线路20公里。投资4,940万元,新建改建县乡油路24公里、通村砂石路300公里。新增农村沼气用户1,600户,总数达到7,784户。完成人工造林7.3万亩,封育1万亩,绿化村屯67个。完成了22个村的饮水安全工程,4,000余户农民从中受益。购进玉米收获机80台,总数达到145台,机收面积达到了20万亩,单机收入6万元以上。在木里图、钱家店等镇建设了8个农机合作社,有力推动了土地流转和规模化经营。农业产业化进程进一步加快,清谷新禾、塞外菌业、双叶公司等龙头企业生产经营规模不断壮大。新建农村合作经济组织25个,总数达到108个,会员农户达到13,800户。
——狠抓运行,突出效益,工业地位日益巩固。区属全部工业实现增加值111亿元、税金5亿元,同比分别增长62.5%和66.7%。新增区属规模以上工业企业20户,总数达到97户,实现增加值97亿元,增长76.4%。工业经济效益综合指数达到467,同比提高114点。工业经济在地区生产总值中的比重由2007年的37%提高到48%,工业主导地位更加稳固。玉米淀粉深加工、铝制品深加工、农畜产品深加工、非资源四大支柱产业健康发展,共完成增加值84亿元,占规模以上工业经济总量的86.6%。梅花生物科技、金锣食品、万顺达淀粉等9户市级重点工业企业实现增加值48.5亿元,增长94%,占规模以上工业的50%。工业园区承载能力进一步增强,全年投入基础设施建设资金1.6亿元,功能配套面积达到25平方公里,入驻企业64户,完成增加值88亿元。
——强化招商,跟踪落实,项目质量日益提升。全年完成新签约项目176个,实现签约额92亿元,确认到位资金38.4亿元。实施工业重点项目36个,完成工业固定资产投资41亿元,同比增长36.6%。其中:投资亿元以上的项目14个,投资5,000万元以上的项目6个。梅花生物科技30万吨复合肥、燕京公司10万吨啤酒、胶建铝业5万吨型材、银河铝业5万吨合金锭、通亚铝业3万吨硬质合金、绿丰食品10万头肉牛屠宰加工、洪玉肉禽1,000万只肉鸡屠宰加工等12个超亿元工业项目建成投产;同禹铝业板带箔、长星集团风电、鑫瑞化工精细橡胶粉、世一公司风电设备制造、山东十方环保生物质燃气、北京华兴龙源节能建材、金亿达浆板造纸等项目开工建设。努力拓宽筹资渠道,积极促进银企合作,全年实现融资3亿元。
——鼓励创新,节能降耗,综合效益日益显现。以节能减排、提高创新能力为目标,加大政府扶持力度,强力推行清洁生产、技术创新等项措施,全年GDP综合能耗降低5%,二氧化硫排放量减少2,525吨,COD排放量减少1,420吨。梅花生物科技投入技改资金4,720万元,年可节约标煤14万吨;霍煤碳素、万顺达淀粉、燕京啤酒等企业采用最新工艺,余压、余热得到充分利用;清谷新禾、蒙古王酒业等企业先后建立了研发机构,产品升级换代步伐不断加快;富源矿业、钢丝绳厂等企业对配送电设施进行了全面改造,大林型砂完成了铁路战略装备点建设,综合效益明显提高;国能生物质发电项目的投产,填补了我区清洁能源工业的空白;世一公司的入驻,实现了我区风电设备制造业零的突破;铁人实业自主研发的分离机过滤器达到国际先进水平,企业自主创新能力进一步增强。
——培育物流,提升商贸,第三产业日益繁荣。全区商业网点总数达到19,800个,各类专业市场发展到34个。其中,销售额超5,000万元的市场(商场)达到18个,超亿元的达到12个。团结路贸易区、批发城、白音太来果蔬批发等重点监测的五大市场销售总额超过40亿元,同比增长18.5%。列入市政府规划的2008年重点物流项目全部开工建设,通辽集装箱中转站项目已部分建成运营,通辽五金建材城、金港综合物流市场项目均已完成主体工程,日升日美公司商品物流配送中心项目已完成仓储设备购置、加工车间等相关配套设施,工业园区综合物流园铁路专用线正在实施土石方工程。曲美家具全球形象店、北京迪信通手机连锁营销、SOHO新天地家居中心等项目相继入驻运营,余粮堡牲畜交易市场扩建和大林建材市场项目均已完成主体工程。扎实推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”,新建农资农家店170家,总数达到366家,商品配送率达到85%。在农家店日用品销售的基础上,首创了农资、小额贷款代办等“一网多用”模式,服务领域进一步延伸。积极调整产品结构,加大工业产成品出口份额,实现外贸出口5,700万美元。全区星级宾馆达到6家,莫力庙景区建设进展顺利,集宁寺主体工程如期竣工。2008年,全区共接待游客112万人次,实现旅游收入11亿元。
——关注民情,保障民生,群众生活日益改善。全年新增就业5,218人,其中安置就业困难人员1,347人;城镇登记失业率为3.6%。农村牧区劳动力转移14.9万人次,实现务工收入7亿元;公开招聘劳动保障协管员73名,创建充分就业社区35个,组织各类技能培训1.1万人。职工医疗、养老、工伤、失业保险扩面征缴任务全面完成,累计征缴基金1.96亿元。城镇居民基本医疗保险成功启动,参保人数达到7.4万人。全面开展城乡低保提标扩面工作,城镇低保人均月补助158元,农村低保人均年补助620元,全年累计发放低保资金8,586万元。投入扶贫资金186万元,扶持贫困户1,665户、6,320人。发放各类救灾、医疗、抚恤金1,150万元,困难群众基本生活得到有效保障。投入资金900万元,解决了镇苏木行政事业人员取暖费、住房公积金等福利待遇问题。深入开展和谐社区创建活动,全年新增街居办公和活动用房面积1.2万平方米,修建巷路30条、旱厕8座、垃圾投放点15个、新安路灯70盏。投资500余万元更新公交车50辆,群众出行更加便利。累计投入小城镇基础设施建设资金9亿元,建筑施工面积达到100万平方米,小城镇建设步伐进一步加快。
——统筹推进,协调发展,经济社会日益和谐。全面落实义务教育经费保障机制,共发放补助资金1,432万元,惠及学生4.3万人。争取资金5,117万元,完成了城乡义务教育债务化解工作。投资2,500余万元,改善了14所学校的办学条件。撤并学校24所,教育资源得到有效整合。公开招聘教师304名,优化了农村教师队伍结构。“产教结合”、“校企合作”等职业教育工作有效开展,成功实现了与通辽胶建铝业、通辽市职业学院等单位的联合办学。投资567万元,建设126处农牧民健身工程。完善公共卫生应急处置机制,有效控制了手足口病疫情,妥善处理了三聚氰胺奶粉事件。投资250万元,建设了清河等4家农村卫生院。新农合参合人数达到37.2万人,参合率达到96.1%,全年核销医疗费2,428万元。公开招聘20名医学院校毕业生充实到农村卫生院,提高了基层医疗服务水平。投资256万元,建设了6个镇级综合文化站。组织文化下乡演出50余场、放映电影5,600余场,丰富了群众文化生活。计划生育服务水平不断提高,联合国六周期项目县工作扎实推进,人口出生率8.95‰。深入开展精神文明建设活动,公民素质和城乡文明程度不断提高。“五五”普法不断深入,形成了全社会学法、用法、守法的浓厚氛围。认真办理人大代表建议和政协委员提案,全面推行政务公开,广泛听取社会各界意见,民主法制建设得到加强。政务信息化建设进一步推进,行政效能明显提高。“大接访”工作有效开展,累计投入资金6,035万元,解决了大量多年悬而未决的重点信访案件。深入开展新一轮平安建设活动,强化社会治安综合治理,群众安全感普遍增强。积极排查整治各类安全隐患,生产、消防、交通和食品安全保障水平进一步提高。人民武装、民族宗教、技术监督、妇女儿童、爱国卫生、残疾人、老年人、红十字、档案、统计、审计、气象等项事业亮点纷呈,社会稳定和谐发展的良好局面已然形成。
      各位代表,2008年是我区在宏观政策趋紧、经济形势严峻的背景下,发展速度较快、发展质量较好的一年;是我区在区域竞争加剧、资源配置紧张的情况下,工业强区迈出重要步伐、跨越发展取得显著成效的一年,更是我区在可用财力有限、支出因素增加的条件下,社会建设最多、民生改善最大的一年。我们集中财力、物力和人力,办成了一些多年想办而没有条件办的大事、实事,解决了一些多年想解决而没有能力解决的突出问题。这些成绩的取得,是区委总揽全局、科学谋划的结果,是区人大、政协监督支持、鼎力相助的结果,是全区上下和衷共济、奋力拼搏的结果。在此,我代表区政府向全区80万干部群众,向对政府工作给予大力支持并为科尔沁区经济发展和社会进步做出贡献的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!
      在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,在加快发展、科学发展的道路上还有许多困难和问题。主要表现在:经济发展速度虽然较快,但自主增长机制尚未形成;主导产业虽然初步确立,但产业产品结构尚需优化;项目数量虽然较多,但部分项目质量还不够高;财政收入增幅虽然较大,但整体保障能力仍待提升。另外,在推进经济社会发展的工作中还存在一些薄弱环节,如发展环境还需进一步优化,干部作风还需进一步转变,政府自身建设还需进一步加强等。对此,我们必须高度重视,认真研究,努力加以解决。
      二、2009年工作安排
      2009年,是我区贯彻落实党的十七届三中全会精神、完成“十一五”规划目标的重要之年,是我区保持又好又快发展势头、加快振兴崛起步伐的关键之年。当前,全球性金融危机使我区在保工业增速、保财政增长、保群众增收等方面面临较大压力。同时,周边旗县市区都在千方百计加快发展,区域竞争更为激烈。在严峻的挑战面前,我们既要把应对措施考虑得更周密一些,又要善于从变化的形势中捕捉和把握发展机遇、发现和运用有利因素。我们应该看到,经过多年的发展,我区已经培植一大批具有较强核心竞争力的优势企业,具备较好的产业基础,经济结构也更趋合理,消费升级和技术创新所激发的内部需求和内生动力依然旺盛,经济发展的基本态势没有逆转,仍有较好基础、较强活力和较大潜力。我们还应该看到,我区经济外向度较低,大部分工业主导产品直接进入终端消费市场,受金融危机影响相对较小,完全可以化“危”为“机”。我们必须抓住增值税转型、建设成本下降和各种扶持政策聚焦的契机,推动企业加快技术改造、加强自主创新、淘汰落后产能,推进工业经济转型升级;我们必须抓住投资消费全面拉动的契机,积极发展商贸、物流、旅游、连锁经营等服务业,壮大第三产业整体实力;我们必须抓住货币政策宽松、重大投资项目集中审批的契机,加快基础设施、生态环境及社会事业等一批重大项目建设,提升公共服务水平。
      2009年政府工作的指导思想是:坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实区委十届五次全委(扩大)会议精神,动员全区干部群众振奋精神,凝聚力量,转变作风,真抓实干,坚持以招商引资为强力引擎不动摇,抓工业、促发展,保增收、惠民生,实现经济社会和谐发展新跨越,在区域竞争和新一轮大发展中争当快速崛起的排头兵。
      2009年的主要预期目标是:地区生产总值实现332亿元,同比增长26%;财政收入达到25亿元,增长26%。其中,区属地区生产总值实现302亿元,增长30%;三次产业结构调整为11:58:31;财政收入实现20亿元,增长33%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14,000元和7,200元,分别增加1,245元和1,000元。社会消费品零售总额实现95亿元,增长30%。社会固定资产投资实现230亿元,增长21%。万元GDP能耗控制在1.69吨标煤以内,COD排放量减少2,000吨以上,二氧化硫排放量减少3,000吨以上。
      确定上述目标,我们力求体现积极稳妥、量力而行的原则,综合考虑了国内外经济环境、国家宏观调控政策以及我区自身发展条件等方面因素,适度下调了经济总量、财政收入、工业增加值的增长预期,适当提高了固定资产投资增长预期,其中经济总量和财政收入增幅均高于自治区平均水平17个百分点,高于通辽市12个百分点以上。这一目标符合市委“保企业、保投入、保增收、保民生”的工作思路,符合科尔沁区的实际和全区人民的期望。可以说,这是我区知难而进、奋发图强的目标,也是我区迎难而上、奋起直追的目标,更是我区克难前行、奋勇争先的目标。只要我们始终保持昂扬向上的精神状态、坚韧不拔的顽强意志、求真务实的工作作风,开拓创新、锐意进取,我们就完全有信心、有能力克服困难、战胜挑战,我们的目标就一定能够实现!
      完成上述目标,我们必须扎实做好以下几方面工作:
      (一)加大扶持力度,建设现代农业,进一步促进农民增收
      全面贯彻落实党的十七届三中全会、中央农村工作会议和一号文件精神,进一步夯实农业基础,培育壮大富民产业,千方百计促进农业增效、农民增收。
      一是落实惠农政策,着力加大农业扶持力度。不断完善农业发展相关规划,抓住国家增加对“三农”投入的有利时机,积极争取粮食直补等国家和自治区惠农项目资金2亿元以上,协调种养殖业贷款15亿元,为农户扩大再生产提供强有力的资金保障。筹措资金2,000万元,用于扶持设施农业、食用菌、生态建设、玉米机收等重点农业项目发展。继续引导和鼓励农民参加农业保险,最大限度地提高农业抵御自然灾害的能力,加大对农业生产的保护力度。
      二是抓住富民产业,着力优化农业内部结构。继续坚持“科学规划、合理布局、政策支持、典型示范、理性引导、农民自愿”的原则,不断加大设施农业建设力度,新增面积1.5万亩以上,重点打造5个千亩核心区,其中超2,000亩的项目区两个。积极争取国家和自治区支农整合资金,重点扶持10个专业小区的食用菌产业发展,栽植规模达到1,200万棒以上。建设工厂化智能温室2.5万平方米,实现食用菌和无公害蔬菜四季不间断生产。大力发展沙地经济,新增沙地葡萄2万亩、沙地花生1万亩、沙地西瓜4,000亩。全面推行舍饲禁牧,扩大育肥牛和羊的养殖规模,稳定发展奶牛、生猪和禽蛋产业,牧业年度家畜存栏达到190万头只,重大动物疫病免疫率达到100%。
      三是培育龙头企业,着力提高产业化经营水平。重点在建设基地上下功夫,在做大龙头企业上求突破,在打造地区品牌上做文章。充分发挥支农资金导向作用,扶持基地镇、专业村和种养殖小区发展,加快产业化基地建设,发展种植业专业村5个,新建规模养殖小区30个,增强基地对龙头企业的支撑作用。进一步完善企业与农户的利益分配联结机制,建立长期稳定的供求关系。结合我区无公害蔬菜、食用菌、沙地葡萄等产业迅速发展壮大的实际,力争引进2至3家规模较大的果蔬加工企业,推动特色产业迅速发展壮大。加强农产品质量标准和检验监测体系建设,积极打造科尔沁绿色无公害农产品品牌。
      四是加强培训指导,着力拓宽农民增收渠道。推进科技入户示范工程,培养一批懂经营、善管理的科技带头人。深入实施“阳光工程”、“雨露计划”,围绕本地企业用工和劳务订单需要,全年培训农民工1.8万人次,转移富余劳动力12万人次以上,实现务工收入7.5亿元。加强土地承包经营权流转管理和服务,按照依法、自愿、有偿的原则,鼓励农民以转包、出租、互换、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。扶持各类专业合作社和产业协会发展,新增专业合作社15个,农村合作经济组织总数达到120个以上。
      (二)加大服务力度,做强工业经济,进一步巩固主导地位
      坚定不移地实施“工业强区”战略,牢固树立“保工业就是保发展、保就业、保稳定、保大局”的理念,积极采取有力措施,确保工业经济平稳较快增长。2009年,确保新增规模以上工业企业10户以上,总数突破100户;区属全部工业实现总产值450亿元、增加值154亿元、税金7亿元以上,同比增幅均超过40%。
      一是全力推进现有生产企业稳产达效,筑牢快速发展基础。不折不扣落实好国家、自治区、通辽市给予企业的优惠政策和扶持企业发展的各项措施,重点在企业融资、市场开拓、技术改造、减轻负担方面做好服务,千方百计帮助企业解决困难,努力做到资金不断链、生产不停工、市场不丢失、职工不下岗。全面实施重点企业经营风险准备金制度,区财政筹措资金5,000万元用于防范企业因现金流不畅带来的发展危机。增加中小企业担保公司资本金,放大资金规模,有效缓解资金压力。对于受金融危机影响较大的重点骨干企业,给予税费优惠政策,切实减轻企业负担。组成专项推进组,确保正常生产企业满产达效,停产半停产企业上半年全部复产。力促梅花生物科技生产味精、谷氨酸、复合肥等产品100万吨,实现增加值30亿元;顺通生物科技生产酒精7万吨、淀粉10万吨、DDGS饲料10万吨,实现增加值2亿元;万顺达公司生产淀粉25万吨、变性淀粉3万吨,实现增加值2亿元;金锣食品屠宰生猪80万口、火腿肠及清真肠产量达到15万吨,实现增加值12亿元;清谷新禾加工有机食品3万吨以上,实现增加值2亿元;蒙古王酒业生产白酒1,500千升以上,实现增加值1.5亿元;燕京公司生产啤酒7万吨,实现增加值5,000万元;洪玉肉禽屠宰肉鸡1,000万只,实现增加值5,000万元;银河铝业生产合金锭5万吨,实现增加值3亿元;胶建铝业生产型材3.5万吨,实现增加值2.5亿元;通亚铝业生产型材及合金3万吨,实现增加值2亿元;霍煤碳素生产阳极15万吨,实现增加值3亿元;着力扩大昊宇铜业产能,铜制品产量达到5万吨,实现增加值5亿元;力促华洋铜业4月份恢复生产,当年生产铜制品5万吨,实现增加值3亿元。确保现有规模以上工业企业全年实现增加值110亿元以上。
    二是全力推进工业重点项目竣工投产,增强快速发展动力。强化重点项目专项推进责任制,确保每个项目都有领导具体负责,有专人跟踪落实和协调服务,力促签约项目早开工,在建项目早投产,形成新的增长点。全力保障梅花生物科技公司总投资近40亿元的二期工程顺利实施,力促120万吨复合肥、40万吨氨基酸项目5月初开工,1.5万吨苏氨酸、小品种核苷酸等7个项目9月底前陆续投产,污水处理、烟气治理项目年内投入使用。确保绿丰食品10万头肉牛屠宰、力源线缆5万吨铝盘杆、世一公司50万KVA变压器制造、福阳免烧砖扩能、通辽钢丝绳厂钢芯线扩能等项目3月份投产;长星集团20万千瓦风电、银河铝业10万吨合金锭二期、恒昌铝业1.8 万吨汽车用型材等项目上半年建成投产;胶建铝业10万吨型材二期、同禹铝业15万吨板带箔、清谷新禾葵花蛋白、蒙古王迁址、胶建长荣子午线轮胎等项目年底前投入运营。确保新上项目当年完成增加值30亿元以上,实现历史性突破。
    三是全力推进限下生产企业提质扩规,储备快速发展能量。通过制定优惠政策、提供小额担保贷款等措施,大力发展民营经济,积极鼓励引导符合条件的个体企业向私营经济转化,围绕支柱产业搞延伸,围绕重点项目搞配套,着力培植一批开发型、科技型的私营企业。2009年,确保规模以下工业企业实现增加值20亿元,培育5户私营企业晋级为规模以上企业。
    四是全力推进循环经济产业体系建设,提升快速发展质量。深入实施名牌战略,建立企业自主创新奖励基金制度,提高自主创新能力,培育壮大优势特色产业,不断增强产业竞争力。加快主城区传统企业“退城进园”迁址扩建进度,全力推进产业集聚、企业集中、功能配套,努力形成资源配置合理、行业相对集中、分工合作有序的生产力布局。充分发挥工业园区污水处理厂的功能,积极推广梅花生物科技、万顺达淀粉、飓力恒等企业的先进经验,加速淘汰落后的生产能力和工艺设备,发挥财政技术改造资金的导向作用,继续推行清洁生产、节水节能、降污减排措施,提高水资源利用率、废弃物综合利用率和其它资源集约利用率。
     (三)加大建设力度,打造物流中心,进一步培育新兴产业
     以扩大内需为导向,改造提升商贸流通、交通运输、餐饮娱乐等传统产业,加快发展现代物流、特色旅游等重点产业,积极培育信息技术、电子商务等新兴产业,逐步形成以服务经济、促进消费、增加收入为主的服务业结构,推动第三产业健康快速发展。
      一是加快发展现代物流,努力构建区域物流中心。突出发展大宗物流,力促金港综合物流园项目一期9月份正式运营,通辽五金建材城项目一期7月份正式运营,项目二期4月份开工建设。加快发展工业物流,重点抓好工业园区综合物流项目的招商和建设工作,为工业企业提供仓储、运输服务。稳步发展小商品物流,扎实做好团结路贸易区物流配送中心项目可研论证、立项等前期工作,力争上半年开工建设。进前佳和日升日美商品物流配送中心项目力争上半年建成运营,终端农家店配送率达到100%。积极发展第三方物流,重点支持以通辽物流园为主的物流企业发展,加强信息网络建设,培育“一网多区”的现代物流体系。努力开拓外贸物流,集中力量抓好通辽物流园区集装箱中转站项目,确保9月份全部投入运营,实现公铁牵手、海铁联运。
      二是加快拓展商贸网络,努力繁荣城乡消费市场。重点建设和发展牲畜交易、杂粮杂豆、家居建材等一批特色鲜明、集散功能较强的专业市场,力促投资7,200万元的余粮堡牲畜交易市场扩建项目5月份正式投入运营,黄牛年交易量超过13万头,交易额达到7.2亿元;投资300万元,加快白音太来果蔬批发市场改造升级步伐,进一步扩大规模,年交易额突破2.5亿元;投资1,900万元的大林建材市场项目一期7月份正式运营,交易额力争达到6,000万元;大力实施“新网工程”,争取自治区扶持资金3,000万元,新建余粮堡粮油批发市场、改造扩建庆和农畜产品批发市场。扶持金叶广场、百货大楼、太平洋商业广场等现有商贸企业提档扩规、做大做强,打造商业品牌。有效盘活民族商厦、团结路贸易区等商业闲置资源,鼓励连锁经营、特许经营等现代流通方式和新型业态的生成。深入实施“万村千乡市场工程”,新建农资农家店184家,实现村村覆盖。精心组织实施“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车下乡”等促销活动,开拓农村消费市场。积极扩大对外贸易,加大工业产成品出口份额,实现出口创汇4,500万美元以上。
      三是加快规划建设步伐,努力打造特色旅游品牌。加大旅游产业宣传营销和招商力度,聘请有关专家对我区旅游产业进行调研论证,挖掘、策划、包装一批旅游项目。以实施“引乌入通”工程为契机,重点打造集民俗风情、宗教文化、沙湖水库、草原风景、农业观光、风电景观于一体的莫力庙综合旅游区,构建特色鲜明的旅游品牌。多方筹资3,000万元,完成集宁寺配套设施建设,确保5月份接待游客。同时,加快旅游宾馆、饭店、商场的改造升级步伐,加大民族食品、旅游工艺品、纪念品的开发力度,把我区建成全市旅游商品产销基地。年内争创国家AA级景区1处,旅游业收入达到15亿元以上。
      (四)加大投资力度,完善基础设施,进一步优化发展环境
      坚持以完善公共服务功能和提高承载能力为重点,全面加大基础设施投入,为生产发展、生活改善、生态友好提供强有力的保障。
      一是重点加强农业农村基础设施建设。积极争取现代农业节水、土地整理、农业综合开发等支农资金1亿元以上,全面完成清河、育新等镇的12万亩节水工程,提高粮食稳产、高产能力,粮食产量保持在20亿斤以上。加强饮水安全工程建设,配套完善消防设施,着力解决农村饮水安全和消防安全问题。加快推广“一池三改”和“四位一体”的沼气工程模式,扎实推进农村清洁能源建设。加速推进玉米生产全程机械化,购进玉米收获机120台,机收面积40万亩以上,农机总动力达到85万千瓦,农机综合水平达到76%。继续实施收缩转移战略,治理西辽河主河道风沙源10万亩,新建养殖棚舍3万平方米、窖池150座。加强生态环境治理,完成人工造林8万亩,封育1万亩。
    二是重点加强交通电力基础设施建设。投资1亿元,新建公路35公里、通村砂石路140公里,修复破损公路80公里以上。加快木里图、大林、余粮堡等镇的主要街路建设,同时配套完成排水管网等基础设施。投资2,500万元,新建农村变电所一座、架设高低压线路190公里。积极配合有关部门,做好通辽至双辽段高速公路、通辽铁路枢纽改造、通让铁路二线和国家50万千伏送变电等一批重大交通电力基础设施建设工程。
    三是重点加强工业园区基础设施建设。全力推进投资9,860万元的园区地方铁路专用线建设进度,确保9月份投入运行;加快实施10万吨污水处理厂二期工程,满足园区远期发展需求;投资1.06亿元建设5万吨中水处理工程,力争明年投入使用;投资6,700万元建设4万吨供水工程,11月份投入运营;投资1.2亿元建设固体垃圾处理厂,力争年内开工;加强与电业部门的沟通,确保8月份完成一次变、二次变和污水处理厂备用电的建设;投资4,000万元建设三条街路和两座公铁立交桥,9月份建成通车;加快推进4平方公里生活区建设进程,确保一期工程5月份交付使用;投资7,000万元,储备工业用地7,000亩;投资300万元,实施园区美化绿化工程。积极启动大林、钱家店、育新、余粮堡、莫力庙等五小工业基地建设,着力提高全区项目综合承载能力。
    四是重点加强城乡一体化示范工程建设。按照“超前规划、突出特色、典型示范、梯次推进”的思路,结合城中村、城边村改造,在红星、建国各选择一个基础条件较好的村,启动实施城乡一体化示范工程。相关部门要认真调研论证,争取政策支持,多方筹集资金,精心组织实施,在道路交通、市政管理、给水给电、供热供气等方面实现与主城区全面对接,在户籍制度、教育医疗、社会保障等方面与市民享受同等待遇,全力建设“居民住宅楼房化、基础设施一体化、生产生活城市化、产业发展多元化”的城乡一体化示范点。同时,积极培育农村主导产业,大力发展农村二三产业,走“跳出农业发展农业,走出农村建设农村,减少农民富裕农民”的发展之路,加快推进新农村建设进程。
    (五)加大引进力度,扩大招商引资,进一步推进产业升级
    全面实施产业带动和投资拉动战略,在招商引资、项目争取和广泛融资等方面下大力气、下真功夫、务求实效,多渠道引进和争取项目资金,为经济社会发展注入生机活力,提供不竭动力。
    一是全力以赴引进市外资金。围绕我区优势特色产业,积极引进化工溶剂、有机酸、酶制剂等附加值高的淀粉精深加工项目,铝板带箔、合金轮毂、铜盘管等市场需求量大的铜铝制品精深加工项目,高档型砂、玻璃器皿、建筑材料等硅砂深加工项目,以及生物制药、皮革加工、保鲜果蔬等农畜产品精深加工项目,着力推进产业延伸升级;围绕区位优势和现有龙头企业发展,主动引进氯碱化工、PVC、彩印包装等协作关联项目,着力推进产业集聚配套;围绕增强发展后劲,重点对接装备制造、电子轻工等非资源项目,以及金融、保险、物流、旅游等现代服务业项目,着力推进产业多元发展。2009年,确保引进市外资金50亿元以上。
    二是全力以赴争取专项资金。根据国家扩大内需政策,我区已编制申报投资项目374类,投资总额68.4亿元。对于已批复的项目,要加快实施进度;对于正在待批的项目,要积极跟进,力促早日批复。同时,认真谋划一批符合国家投资方向的新项目,扎实做好各类项目的编制、申报、建设、储备工作。要做到积极组织责任单位研究项目,主要领导跟踪项目,专人推进落实项目,力争在项目和资金争取上实现重大突破。
    三是全力以赴协调信贷融资。积极联系各类金融机构,努力畅通融资渠道,促进银企合作。大力争取开发银行中小企业贷款、建行土地收储贷款、信托债券融资和中央代地方发行国债资金,必要时利用政府信用为困难企业提供担保,实现政府、担保机构和相关企业的良性互动,努力防范金融风险,力求实现多方共赢。同时,加快引进和培育商业银行、村镇银行和信用合作组织等金融机构,着力构建良好的信用和金融服务环境,进一步缓解融资难题。2009年,确保实现融资5亿元以上。
    (六)加大征缴力度,强化依法理财,进一步壮大财政实力
    坚持“培植财源与强化征管并举,依法理财与依法治税并抓,组织收入与优化支出并进,推进财税改革与加强财税监管并重”的原则,千方百计挖掘发展潜力、壮大财政实力、增强保障能力,推进全区经济社会健康发展。
    一是加强财源建设。把财税工作的着力点放在涵养税源、广辟财源上,认真执行增值税转型改革等项政策,充分发挥财政资金对经济发展的撬动作用,继续加大对工业和园区建设的投入,扶持培育一批重点骨干企业,促进税源型经济加快发展,努力做大“财政蛋糕”。
    二是强化收入征管。坚持依法治税,努力提高税源精细化管理水平,切实加强重点行业、重点企业、重点工程的税源管理。继续完善土地使用税和车船使用税征管办法,改进个体工商户及个人出租房屋税收征管体制,堵塞征管漏洞,防止税款流失。强化非税收入管理,重点加强社保基金的征缴入库工作。积极研究财政扶持政策,最大限度地争取上级转移支付资金。
    三是优化支出结构。集中财力办大事、办实事,重点保障经济发展、公共设施、民生工程等支出需要。严肃财经纪律,健全内部监督约束机制,依法加强对各类资金使用的监督检查和审计,确保财政资金安全,提高使用效益。
    (七)加大保障力度,促进协调发展,进一步构建和谐社会
    统筹发展各项事业,努力把发展成果体现在保障群众生活、完善服务功能、构建和谐社会上,切实提高群众的安全感和满意度。
    一是切实增强社会保障能力。积极实施就业援助计划,在领导力量、资金投入、政策扶持上加大力度,开展全民创业活动,以创业促就业,鼓励下岗失业人员灵活就业、自主创业。建立健全社会保障体系,加大基金征缴力度,扩大“五险”覆盖面,努力实现应保尽保。进一步加强和完善城乡低保管理,稳步提高城乡低保标准。认真实施整村推进和联村包户扶贫工程,全面做好救灾救济工作,有效解决贫困人口的生产生活难题。
    二是切实提高公共服务水平。以争创自治区“两基”巩固提高先进区为抓手,积极实施素质教育,提升教育质量,促进幼教、普教、职教和民族教育协调发展;加大学校布局调整力度,撤并学校30所,推进学校标准化建设,加强农村教育,促进教育公平;进一步优化师资队伍结构,按照公开、公平、竞争、择优的原则,做好新一轮校长竞聘和教师招聘工作;全面强化学校安全管理,保障学生平安健康;大力发展体育事业,积极备战通辽市第三届全运会。以国家卫生体制改革为契机,进一步完善重大疾病防控体系和卫生监督体系,提高公共卫生应急处置能力;多方筹措资金,加强三级医疗卫生基础设施建设,着力改善城乡卫生服务环境;加大医疗卫生人才培养力度,不断提高服务质量;完善新型农村合作医疗筹资、运行和监督机制,进一步提高参合农民的保障水平。推进文化体制改革,创新文化事业单位管理机制,强化文化市场监管,增强文化发展活力;加强城乡公共文化设施建设,广泛开展丰富多彩的群众文化活动;进一步繁荣少儿版画艺术,培育具有地方特色的文化品牌;以服务旅游业发展为切入点,努力实现文化产业发展新突破。深入开展计划生育服务工作,积极落实奖励扶助政策,稳定低生育水平,全面提高出生人口素质。
    三是切实营造安全和谐社会环境。加大“五五”普法和依法治区力度,扎实推进科技强警和“三基”工程建设,严厉打击违法犯罪、黑恶势力和非法宗教活动,加强社会治安综合治理,全力打造平安科尔沁。认真落实民族宗教政策,加强民族宗教事务管理。努力健全完善应急机制,切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力。深入整治各类隐患,全力保障生产安全、消防安全、交通安全和食品安全。积极排查调处人民内部矛盾,巩固完善“大接访”长效机制,进一步落实信访领导包案和接待日制度,妥善解决群众的合理诉求。认真做好人民武装、技术监督、妇女儿童、爱国卫生、老年体育、关心下一代、红十字、残疾人、统计、档案、气象等项工作,促进社会各项事业协调可持续发展。
    (八)加大投入力度,实施惠民工程,进一步改善群众生活
    今年,区政府将多渠道筹集资金3亿元以上,重点实施十项惠民工程、办好二十件实事。
    十项惠民工程:一是教育提质工程。全面落实农村义务教育经费保障机制,促进教育均衡发展;筹资4,000万元,建设改造校舍4万平方米,农村寄宿制学校覆盖率达到86%;易址建设职业中专,力争3年内全面建成。二是计卫改造工程。投资7,000万元,建设第一人民医院1.8万平方米门诊楼及第三人民医院1.7万平方米综合病房楼;投资2,200万元,建设9个农村卫生院及5个社区卫生服务中心;投资28万元,建设70个标准化卫生室;投资200万元,建设4个镇级计生服务站;投入340万元,落实计划生育家庭奖励政策;投入70万元,改善残疾人康复设施。三是文化建设工程。投入200万元,建设2,000平方米的乌兰牧骑排演厅;投入160万元,建设4个镇苏木综合文化站;投入120万元,建设60个“草原书屋”;投入60万元,实施“2131”工程,全年放映电影6,000场;投入30万元,改善农村老年体育设施。四是社会保障工程。“五险”扩面1.7万人,城镇居民基本医疗保险参保人数达到10万人;确保离退休人员工资按时足额发放。五是就业再就业工程。全年新增城镇就业2,600人,安置困难人员就业600人,新增就业培训2,800人,城镇登记失业率控制在3.8%以内;积极组织万人职业技能培训和农村牧区零转移家庭职业技能培训,力争全年培训3,800人;投入30万元,建设12个标准化劳动保障事务所(站),配备村级劳动信息员360人。六是城乡救助工程。筹资2,000万元,建设集养老院、光荣院、儿童福利院于一体的社会福利中心;投入150万元,集中扶持2个村发展小型养殖业,确保2,000人脱贫。七是危房改造工程。投入100万元,改造危房200户,完成3年规划任务。八是公共基础设施建设工程。投入1,000万元,改造城市供热管网;投入260万元,建设8个社区居委会办公用房;投入200万元,新建30个嘎查村活动场所。九是村屯绿化工程。投入150万元,绿化村屯56个,建设标准化文明生态村。十是信息化工程。加强信息化建设,加快重点业务网络化进程,拓宽政务公开、村务公开、网上信访等渠道,完善电子政务体系,提高行政效能和服务质量;投入50万元,新增互联网入户嘎查村60个;投入100万元,新建农村远程教育终端站点30个。
    二十件实事:1、投入1,042万元,解决30个嘎查村、2万人的安全饮水问题。2、投入800万元,完成39个村、5,240户的沼气入户工程。3、城镇低保补助标准每人每月提高42元,达到200元;农村低保年人均补助提高100元,达到720元。4、企业离退休人员养老金平均每人每月提高110元。5、“五保户”年救助标准提高100元,集中供养和分散供养分别达到3,000元和1,100元。6、投入380万元,用于3,500户困难群众的廉租房补贴和取暖补助。7、投入380万元,做好新农合扩面参保工作,进一步降低新农合起付线,提高补偿标准。8、投入1,600万元,提高职工医疗保险待遇。9、投入300万元,全面开展城镇居民合作医疗保险工作。10、投入467万元,建设366个规范化、标准化农村(社区)警务室,招聘社会治安巡防员568名,加强平安保障能力;筹资2,700万元,迁址新建面积为2万平方米的看守所。11、投入1,300万元,解决企业退休人员医疗保险问题。12、投入91万元,提高社区工作者的工资待遇,居委会主任月增加260元,居委会干部和劳动保障协管员月增加200元。13、投入55万元,确保卫生防保人员和村医享受补助。14、投入600万元,扶持200个中小企业,带动1,000人就业。15、公开招聘40名医学院毕业生,充实到卫生院工作。16、公开招聘200名师范学院毕业生,到农村任教。17、投入600万元,开展育龄妇女生殖健康普查工作。18、免费开展婚前检查工作。19、免费开展中小学生健康体检工作。20、实施孕妇“一杯奶”工程,切实关爱母婴健康。
      三、加强政府自身建设,全面提高行政效能
      加速推进经济社会协调可持续发展,要求我们必须全面加强政府自身建设,不断提高科学执政、创新施政水平,在高效勤政、狠抓落实上下功夫,在依法行政、廉洁从政上求实效,始终做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
      一是加强学习,做到科学执政。深入开展学习实践科学发展观活动,牢固树立“全员学习和终身学习”理念,着力提高干部职工的理论素质、政治素质和业务素质,切实增强客观分析问题、科学谋划发展、高效推进工作的本领,努力建设学习型干部队伍、打造学习型政府、构建学习型社会。坚持理论联系实际、学以致用,努力把学习成果转化为坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的实际能力。加强各类人才的引进和培养工作,为各项事业发展提供人力资源保障。坚持科学决策、民主决策,认真完善重大问题集体研究和决策前民主协商、专家咨询、听证等项制度,广泛征求人大代表、政协委员、专家学者和社会各界意见,使提出的发展思路、作出的工作部署和出台的政策措施更加符合实际、更加符合群众愿望、更加符合科学发展的要求。
      二是强化职能,做到依法行政。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。全面落实行政执法责任制,规范行政执法行为,完善行政执法程序,做好行政裁决、行政复议和法律援助工作,切实做到严格执法、公正执法、文明执法。积极推行行政首长出庭应诉制度,畅通官民矛盾化解渠道,密切干群关系。大力推进政务公开和办事公开,不断提高政府工作透明度,扩大群众的知情权、参与权、表达权和监督权,真正让权力在阳光下运行。加强基层政权建设,依法做好村委会、居委会换届选举工作。主动接受人大的依法监督和政协的民主监督,高度重视新闻舆论监督和社会公众监督,认真办理人大代表议案和政协委员提案,把评判政府工作效能的权力交给群众,增强政府公信力。
      三是转变作风,做到高效勤政。大力弘扬负重奋进、求真务实的优良作风,切实增强加快发展、强区惠民的使命感和时不我待、只争朝夕的紧迫感,把加快发展的着力点放在真抓实干上,把更多的精力用在服务企业、扶持项目、改善民生、致力发展上,做到人人高效率、事事快节奏、件件求实效,打好应对危机、科学发展的主动仗。坚持经常深入实际调查研究,深入基层开展工作,实现决策在基层落实、问题在基层解决、成效在基层检验。要时刻把群众冷暖放在心上,牢牢把握群众关心的热点、难点问题,倾情尽力给予解决。对于确定的重要工作,全力以赴抓好落实,强化督促检查和绩效问责,做到鼓励创新、激励有为、惩诫后进,确保各项工作的扎实推进和全年各项指标任务的高质量完成。
      四是开拓进取,做到创新施政。坚持解放思想、与时俱进,善于用改革创新的办法解决前进中的困难与问题,努力做到吃透上级精神,熟悉基层情况,借鉴先进经验,促进自身发展。着力拓展行政服务职能,强化分工合作机制,规范审批流程,精减审批事项和收费项目,真正做到为民、便民、利民。坚持改革创新、勇于为先,善于在敢“想”中拓宽思路,在敢“试”中探索创新,在敢“闯”中开辟新径,在敢“为”中抢得先机,努力做到想干事、能干事、干成事。要按照“非禁即入”的原则,进一步强化政府在政策支持、投资导向、资源配置等方面的职能作用,用足、用活、用好各种优惠政策,拓宽渠道融资金、拓展产业建项目、创新管理抓服务、多措并举壮实力,努力在形成自主增长机制上实现突破。要善于创造性地推进工作,努力做到思想更解放、精神更振奋、工作更有为,使我区的发展呈现出更鲜明的特色、更突出的亮点和更显著的成效。
      五是标本兼治,做到廉洁从政。认真贯彻反腐倡廉的各项规定,全面落实政府系统党风廉政建设责任制。在坚决惩治腐败的同时,更加注重预防,更加注重治本,强化行政监察和审计监督,保证公共权力在法律、政策和监督范围内的高效运行。进一步加强行风、政风建设,认真落实“问责、问廉、问效”制度, 坚决查办各类违纪违法案件,杜绝损害群众利益的现象发生。发扬艰苦奋斗的创业精神,坚决抵制铺张浪费和奢靡之风,大力精简会议、文件,减少事务性活动,降低行政成本,切实理好财、办好事、管好人,树立风清气正、干事创业的政府形象。
      各位代表!我们已经步入充满风险与挑战、蕴含生机与希望的2009年。只要我们主动适应宏观环境的新变化,主动把握稍纵即逝的新机遇,主动采取应对危机的新举措,我们就能战胜一切困难,重振发展活力,不辜负全区80万各族干部群众的热忱期待。让我们在区委的坚强领导下,认真落实科学发展观,坚持以招商引资为强力引擎不动摇,坚定不移抓工业、抢抓机遇促发展,攻坚克难保增收、倾情尽力惠民生,为实现我区经济社会和谐发展新跨越而努力奋斗!

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