政府工作报告(2015.2)

 

政 府 工 作 报 告

 

——201529日在科尔沁区第十五届

人民代表大会第四次会议上

 

区人民政府区长  哈斯布和

 

各位代表:

现在,我代表科尔沁区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年,是我区发展进程中具有里程碑意义的一年。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的工作任务,区人民政府在市委、市政府和区委的正确领导下,团结带领全区各族干部群众,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,全面贯彻落实自治区“8337”发展思路和市委、市政府各项决策部署,主动适应经济发展新常态,较好地完成了区第十五届人民代表大会第三次会议确定的各项目标,重点领域、关键环节改革发展任务取得突破性进展,创造了稳增长、促转型的“科尔沁速度”。

   (一)致力于稳增长、调结构,综合实力稳步提升。主要经济指标保持平稳增长,全年实现地区生产总值551.6亿元,同比增长8.3%。结构调整取得重大进展,第三产业比重提高了近9个百分点,三次产业结构调整为10:52:38。公共财政预算收入24.91亿元,增长9.57%,在自治区旗县排名中由第16位跃升至第11位。全社会固定资产投资完成606.4亿元,增长18.3%。社会消费品零售总额完成169.4亿元,增长10.8%。实现外贸进出口总额3.3亿美元,占全市的77%。城镇居民和农牧民人均可支配收入分别达到25,492元和13,368元,增长9.1%10.9%。超额完成了主要污染物减排任务,万元GDP能耗下降3%,经济社会发展稳中向好。

()致力于抓项目、促投资,发展动力显著增强。全年实施各类项目584个,其中一产103个、二产151个、三产330个,投资规模超亿元的项目达到73个。农业农村重点项目进展顺利,科尔沁现代农业科技园区全面开工建设,科研检测中心、智能温室等主体工程基本完工;启动建设了玉米、生猪和肉牛3个农产品标准化生产示范基地;通辽市城市水源地完成进水口渠道、桥涵等主体工程,外围堤坝环路全线贯通;完成百万亩森林城市工程任务4万亩,绿化国道303线、好通高速沿线55.5公里,城防林精品区栽植苗木80万株,绿化村屯10个。工业重点项目扎实推进,伯恩露笑蓝宝石加工项目一期实现当年建设、当年投产;欣意线缆主体工程全部建成,胶建线缆开始试生产;温德克通航飞机、神鹰功能型飞机项目成功入驻;全年续建、新建投资亿元以上项目29个,完成工业固定资产投资156亿元,增长41.7%。服务业项目加速实施,长春欧亚10万平方米购物中心基本建成,万华上都一期工程交付使用,万达广场商业中心主体封顶,科尔沁综合物流园区蒙王医药一期投入运营,建国农产品批发市场、大林鼎盛牲畜交易市场建设稳步推进;蒙东煤炭交易中心11条铁路专用线土方填筑已完成;大连港综合物流项目签约入驻。城市建设项目全面铺开,城东新型城镇化示范区管委会挂牌成立,编制完成了36平方公里区域规划。五洲城一期32栋商业楼开工建设,区老年文体活动中心全面建成,建国新村、老年公寓养护楼等公建项目有序推进,富景华庭、龙庭国际等城中村、棚户区改造项目稳步推进。

 ()致力于兴产业、强实体,转型升级步伐加快。工业支柱产业效益攀升,编制了《高新技术产业规划》、《玉米生物科技产业发展规划》。玉米生物科技产业新增产品20种,普鲁兰多糖、植物胶囊等国内首创的精深产品实现量产。绿色农畜产品加工产业健康发展,沙地有机杂粮形成了从种植到消费品的产业链条,清真熟肉制品畅销中东等国际市场。铝后加工产业新增产品30种,高端线缆、新型铝合金建筑模板等产品填补了自治区同类产品空白。三大支柱产业实现产值562亿元,增长13%大林型砂荣获中国驰名商标。救企扶企措施得力,万顺达淀粉、三星玉米油等停产半停产企业实现复产;全年新增规模工业企业8户,总户数达到122户;规模以上工业完成增加值185亿元,增长11%。服务业增长势头良好,编制了《通辽市主城区现代服务业发展规划》,百货大楼、金叶广场等老字号品牌活力焕发,大润发、沃尔玛等国际连锁商超营业额大幅增长,麦当劳、锦江之星、速8酒店等知名连锁品牌纷纷入驻,全区商业网点总数稳定在2万个以上。金港国际物流园区年交易额达到6亿元,日升日美物流配送中心成为自治区规模最大的农村商品配送基地。全区物流业增加值达到140亿元,增长14.3%。新增金融保险、网络交易等服务业机构79家。编制完成了《莫力庙旅游区总体规划》、《科尔沁乡村旅游总体规划》,通辽市旅游咨询服务中心投入运营,10个城郊采摘园前期工作全部完成,5个休闲旅游村屯接待能力进一步提升;全年实现旅游收入41.6亿元,增长18.6%富农增收产业日益壮大,完成总播面积252万亩,建成粮食功能区160万亩,其中膜下滴灌32万亩,粮食总产突破36亿斤,实现十一连增。完善设施农业小区46个,重点打造了4个“菜篮子工程”样板小区,设施农业、露地蔬菜和食用菌栽培规模分别达到14.4万亩、22万亩和3,600万棒。华盟生猪基地引进加拿大祖代种猪400口,金锣生猪基地出栏8.1万口,谷润万头基础母牛基地和小街基肉牛养殖小区投入使用,新建规模化养殖场18个,牧业年度家畜存栏达到217.2万头只。

    ()致力于强基础、谋长远,城乡面貌持续改善。主城区52个房屋征收项目进展顺利,实施了霍林河大街东段、红光大街、明仁公园等重点区域的房屋征收工作。新建幸福社区22个,改造老旧小区50个,群众居住环境有效改善。积极承接事权下划工作,成立了城市管理行政执法局、规划分局、房产分局、质监站等部门,进一步完善了环卫、物业、工程管理等职能,有效整治了私搭乱建、占道经营等群众反映的热点问题。常态化开展城市环境专项整治,为创建国家文明城、卫生城打下了坚实基础。城镇基础设施进一步完善,启动了村镇体系规划和10个镇苏木总体规划编制工作,大林、木里图、余粮堡被评为国家级重点镇。开工建设村民之家工程10,建设公租房200套,改造危土房3,800户。新建通村油路、水泥路、村屯街巷硬化456公里,280个行政村实现村村通畅。新建输电线路56千米,镇级气象信息服务站实现全覆盖,农业机械化综合水平达到87.1%。完成了110个嘎查村的基本公共服务“十个全覆盖”工程。园区平台日益夯实,对10平方公里高新技术产业园区进行了区域规划,电力、道路、管网等基础设施投入达到了2亿元;工业园区东区蒸汽管网、昌图天然气输送等工程基本建成。通辽市绿色食品加工园区一期18万平方米实现主体封顶。

()致力于抓创新、增活力,改革开放成果显著。实行注册资本认缴登记制,新增工商企业1,099户。上报谷道粮原、蒙古王实业等上市后备企业15家,大成农牧公司和通亚铝业的股权改造工作稳步推进。为霍煤铝业、伯恩露笑争取大用户供电优惠政策,为梅花生物等玉米加工企业争取中央储备粮定向转换和地方储备粮政策,缓解了企业运行成本压力。探索创新农牧业生产经营机制,完成土地流转12万亩。新增各类农民合作经济组织231个,总数达到1,042个,生产规模化、组织化水平持续提高。加大农业保险补贴力度,种植业参保80万亩、养殖业参保20万头只。积极组织龙头企业到北京、呼和浩特等地参加农畜产品展览推介活动,展出优质绿色农畜产品323种。争取科技专项资金630万元,完善企业研发平台2处,实施玉米产业、沙产业等重点科技攻关5项。全力拓宽招商渠道,围绕京津冀、黑吉辽、长三角等重点地区,外派10个专业招商组实施精准定位招商,全年新签约项目37个,其中亿元以上项目23个,高新技术项目占全部项目的21.6%,到位资金达到146亿元。向天信担保公司注资5,000万元,与中国银行合作开展了助保贷业务;加强银企对接,协调各类信贷资金36亿元,有力支持了中小微企业发展。

(六)致力于惠民生、促和谐,社会事业全面进步。以扎实做好“十件惠民实事”为重点,全力保障和改善民生。加快推进义务教育均衡发展,新建续建校舍25所,配套建设运动场地7处;学前教育资源进一步扩大,高中阶段招生规模实现新突破;推进素质教育,促进内涵提升,规范办学行为,成功举办了全市义务教育课程改革现场会。落实文体惠民工程,新建社区文化中心30个、新农村示范性文体广场10个、图书馆分馆7个,成功举办了“全国少儿版画艺术之乡”优秀作品联展,木里图镇文化站被评为国家一级文化站,我区被命名为“中华诗词之乡”。竞技体育屡获佳绩,成功组织参加了自治区第十三次运动会,二中扬帆足球俱乐部夺得全国青少年足球联赛亚军;群众体育活动蓬勃开展,举办群众文化体育活动80多项次,参与人数达到15万人次。全面改善城乡医疗环境,中医院病房综合楼主体封顶,新建社区卫生服务室22所、标准化村级卫生室69所,新农合参合率达到98.65%。全面提高出生人口素质,改造升级镇级计生服务所6个、村级服务室50个,“单独两孩”政策稳步实施,各项人口计划生育目标圆满完成。努力保障饮食用药安全,建设了食品安全检验检测站,集中开展小商超、小餐饮、小作坊专项整治和农村市场“四打击、四规范”专项治理,打造食品安全示范街4条、示范店125家。提高社会保障水平,城市低保保障标准和补助水平分别提高到每人每月500元和410元;农村提高到每人每年3,500元和2,340元。五保对象集中和分散供养标准分别提高到每人每年6,000元和3,200元。发放高龄津贴877万元,惠及老人10,081名。发放城乡困难群众医疗救助金1,154万元,救助群众3,928人次。发放各类惠民补贴6.7亿元,其中惠农惠牧占88%。深入开展“三到村三到户”和小额信贷扶贫项目,扶持1,330户、5,000人实现稳定脱贫。发放燃煤补贴6,054万元,惠及低收入农牧民10万余户。区残联被评为“全国残疾人工作先进集体”,获得了“残疾人之家”荣誉称号。着力推进创业就业工程,完成城镇就业技能培训1,390人、创业培训595人,发放小额担保贷款3,000万元,新增城镇就业4,680人,农牧民转移就业8.5万人,城镇登记失业率控制在3.35%。深入开展科普之冬、科技下乡活动,受益群众3.3万人次。

(七)致力于转作风、提效能,政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动,狠抓“四风”治理和整改落实,清退办公用房7,151平方米,收回处置超标公务用车42辆,“三公”经费压缩18.9%。深化行政审批制度改革,下放、合并减少行政审批6项,减少行政收费89项,减少行政许可和非行政许可247项,工商登记前置审批调整或明确为后置审批113项。加大审计监察和政务公开力度,政府系统廉政建设和反腐败工作得到全面加强。健全向区人大报告工作、向区政协通报工作制度,自觉接受人大和政协监督,共办理人大代表建议33件、政协委员提案128件。“六五”普法工作深入推进,民主法治建设全面加强。深入开展“平安科区”创建活动,推出“四级巡防”新机制,现行命案侦破率连续4年保持100%。坚持信访领导接待日和包案制度,群众反映的合理问题得到妥善解决。加强突发公共事件应急管理体系建设,加大各类安全隐患排查整治力度,群众安全感和满意度不断增强。深入开展社会主义核心价值观宣传教育活动,公民文明素质和社会文明程度全面提升。人民武装、民族宗教、妇女儿童、关心下一代、老年体育、老年科技、红十字、统计、科协、质监、档案等项工作进一步加强,为促进地方经济繁荣、支持各项事业发展、维护社会和谐稳定做出了贡献。

各位代表,过去一年的成绩来之不易,这是区委总揽全局、科学决策的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是全区各族干部群众团结奋斗、社会各界鼎力支持的结果。在此,我代表区人民政府,向全区各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志,向驻科部队、武警官兵、公安干警,向所有关心支持科尔沁区发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!   

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到面临的诸多困难和问题。主要表现在:经济下行压力仍然较大,部分企业生产经营还比较困难;现代农业基础仍然薄弱,服务业发展相对滞后,中小企业综合实力不强主城区提质扩容任务依然艰巨,城市建设管理工作有待进一步加强;城乡居民收入、基本公共服务水平仍然较低,部分群众生活还很困难;政府职能转变和依法治区能力还需进一步加强等。对于这些问题,我们将采取有力措施,认真加以解决。

二、2015年主要工作任务

今年是全面深化改革的关键之年,也是全面推进依法治区的开局之年,更是“十二五”规划收官之年,做好今年的工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神及中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,全面贯彻自治区“8337”发展思路,全面落实自治区党委九届十三次全委会议暨全区经济工作会议、自治区十二届人大三次会议和市委四届十次全委会议暨全市经济工作会议、市四届人大三次会议精神,按照区委十一届五次全委(扩大)会议暨经济工作会议的要求和部署,以率先全面建成小康社会为目标,坚持稳中求进的工作总基调,主动适应经济发展新常态,更加注重转方式、调结构、促改革、惠民生,加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化进程,全面促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,全力开创科尔沁区转型发展、科学发展、率先发展新局面。

主要预期目标是:地区生产总值增长8.8%,公共财政预算收入增长8左右%,全社会固定资产投资增长13%,社会消费品零售总额增长11%,城镇居民和农牧民人均可支配收入分别增长10%11%,完成通辽市下达的节能减排目标任务。

今年,要重点做好以下七个方面的工作:

(一)更加注重深化改革、扩大开放,大力提高县域经济综合实力    

深化改革开放事关全局,经济发展进入新常态,转方式调结构开始向纵深拓展,要求更高,难度更大。要以时不我待、舍我其谁的紧迫感和责任感,进一步解放思想,推进改革开放向更深层次、更宽领域迈进。 

一是深化改革增动力。认真贯彻落实深化改革各项要求,紧紧围绕市场发育不成熟、市场主体不活跃、科技人才支撑能力不强、全民创业氛围不浓等突出问题,重点在产业结构调整、科技创新、资源利用、环境保护、对外开放、民生改善、生态文明等方面精准发力,确保各项改革任务落地见效。继续深化行政审批制度改革,放宽市场主体登记条件。减少规范前置审批事项,大力推行“先照后证、一址多照”,优化经济发展环境。深化财税体制改革,严格贯彻落实新修订的《预算法》,坚持预算一个盘子、支出一把尺子、公开一面镜子,建立跨年度预算平衡机制,对政府债务实行规模控制和分类管理,规范政府举债行为,提升依法理财、科学理财水平。

二是扩大开放添活力。紧紧抓住国家“一带一路”战略、新一轮振兴东北政策、自治区建设向北开放桥头堡和沿边经济带新机遇,主动融入和服务自治区、通辽市开放发展战略全局,以构筑自主创新和现代商贸物流中高端产业集群为目标,加强与沿海发达地区、东北经济区、环渤海经济区等国内大市场的深度对接协作。立足打造草原丝绸之路重要节点城市,深化与大连、锦州等沿海港口和满洲里等内陆口岸的对接合作,全力向俄蒙开放。坚持领导带队招商、外派招商、产业招商和以商招商等行之有效的方式,既抓产业延伸升级的实体项目引进,也抓资本、科技、人才等要素引进。密切跟踪宗申高端农业机械制造、修正药业产业基地、大商集团现代商业中心、泛华城市综合体等大项目,在深度合作中实现互利共赢。全年力争新签约项目40个以上,引进市外资金120亿元以上。    

三是提升平台承载力。修订完善工业园区总体规划和控制性规划,调整优化园中园空间布局。以创建国家级循环经济示范园区为目标,推进污水处理厂二期、中水回用,天然气、自来水供应,固体废弃物处理等资源综合利用项目。加大高新技术产业园基础设施投入,年内达到高标准“七通一平”。建设南区热电联产自备电厂,有效降低入驻企业电价成本。启动实施科尔沁综合物流产业园区蒙王医药二期工程,力促医药健康产业园项目正式开工。加快推进铁路物流园区与大连港集团的合作项目,为构建全方位开放格局开辟新道路。加快蒙东煤炭交易中心一期建设进度,力争年内建成运营。力促金港国际快件监管中心投入运营,重点发展空港物流、邮政物流和甩挂运输。鼓励和引导主城区零散小食品加工业主入驻绿色食品加工园,打造东北地区最大的食品安全生产示范园区。

四是创新融资强实力。鼓励和引导社会民间资本参与政府公益性基础设施建设项目,通过企业代建等方式,大力推进城东新型城镇化示范区、园区污水处理厂二期等重大基础设施项目建设。增强金融服务功能,加强与区内外金融机构的合作,充分利用天诚投资公司、天信担保公司等平台,完善企业融资担保体系,针对国家信贷投放政策,设计融资方案,包装融资项目,引导信贷资金投放。用实用活财税、金融等多种手段和措施,扶持新兴产业、服务业,鼓励中小微企业发展。大力培育多层次的资本市场,鼓励和支持有条件的中小微企业通过主板、创业板、新三板进行上市直接融资。营造良好的金融环境,积极引进国内大型金融机构来我区发展或设立分支机构,壮大投资融资市场的整体实力,助力全区6,000户中小微企业和3.4万个体工商户发展。鼓励区内外金融机构到农区设立分支机构,为农牧民提供优质的金融服务。

()更加注重调整结构、转变方式,大力推进自主创新和现代商贸物流中高端产业集群建设

以推进新型工业化、现代服务业发展为主攻方向,推进实施一批传统产业延伸升级项目,努力承接一批产业转移项目,谋划新上一批新兴产业项目,推动产业向集群化发展,向中高端迈进,提升县域经济发展竞争力。

一是加强中高端产业项目建设。积极筹建玉米生物科技产业技术研发中心,推动食品级氨基酸向医药级氨基酸升级,打造世界级氨基酸生产基地。利用通顺铝业享受大用户直供电政策的有利契机,力促银河泡沫铝材料、碳纤维增强铝合金,东北轻合金高档铝型材等新项目全面开工建设。在新材料领域,抓住国家电网提高特种电缆采购量的市场机遇,确保欣意、胶建高端线缆项目上半年全面投产。在高端装备制造领域,着力培育美国温德克鹰型飞机制造基地,确保“鹰3”主流机型年内下线试飞,推进神鹰功能型飞机制造项目达到全线生产水平。在节能环保领域,扶持本纯环保高温热解炉制造、国创挖掘机动力改造项目达到批量生产规模,中节能有机废弃物综合循环利用项目一期建成投产。在精密加工领域,重点实施伯恩露笑蓝宝石二期项目,力争后续切片加工、LED及光学配件、高端漆包线等项目转移落户。全力加快铁南长春欧亚、万华上都、城东五洲城商贸集聚区等商业综合体建设,打造区域商业中心。确保万达广场项目全面建成,力争引进国际国内品牌200个以上。力促通辽市大宗货物电子交易中心、电子商务科技产业园等项目签约落户。

二是促进服务业深度转型。积极引进和鼓励新业态、新商业模式,激活消费潜力,大幅提升服务业在经济结构中所占比重。完善鼓励扶持政策和措施,大力发展电子商务,重点打造粮食、果蔬、农资、酒类等十大电子商务交易平台。积极发展会展、信息、商务、检测、评估等新兴服务业,加快发展医疗卫生、社区服务、家政养老等面向民生的生活性服务业。继续改善农村消费环境,启动建设嘎查村电子商务平台200个。加速推进大林鼎盛牲畜交易市场和建国农产品批发市场建设,确保年内投入运营。以创建科尔沁文化旅游名城为目标,着力打造“祈福莫力庙、情定科尔沁”精品旅游目的地,结合通辽市500公里景观大道建设,积极争取自驾车营地项目,扎实推进莫力庙休闲体育公园游客服务中心等配套设施建设,完成国际自行车赛道建设及绿化工程。加大祥蕴风情园、鑫奇生态农庄等星级农家乐建设力度,推动乡村旅游快速发展壮大。重点启动沙湖旅游、温泉疗养等重点旅游资源招商工作,培育休闲度假新亮点。全年旅游收入力争突破45亿元。

    三是着力稳定经济运行。创新服务体系建设,推行并联审批和代办审批,开辟企业入驻和项目建设“绿色通道”。深入实施民营企业标准化建设和品牌升级战略,在资金、政策、项目等方面给予倾斜,支持企业加强技术改造、突破关键技术,增强核心竞争力。采取差别化扶持、推动重组并购等综合措施,促进停产半停产企业复工生产。加快中国中小企业综合服务平台建设,鼓励和引导中小微企业参与合作、加快发展。规划建设中小企业创业孵化基地,聚合科技创新优势,培育一批具有自主知识产权和技术专利的科技型中小企业,壮大规模企业后备力量,确保年内新增规模工业企业6户以上,规模工业增加值增速达到10%以提升服务环境、打造消费品牌为重点,不断提升大润发、沃尔玛等大型商超吸引消费能力。以大连佳姆信息技术服务、军利易购等项目为引领,构建信息资源共享平台和城市配送体系。依托三元冷库、成大物流、明清肉业,发展冷链物流。以梅花生物出口监管仓库为重点,推行物流服务外包业务,实现物流环节精细化运作。全年实现物流业增加值157亿元,增长12%。 

(三)更加注重以人为本、优化布局,大力推进新型城镇化

    新型城镇化是调整优化经济结构的重要抓手,也是统筹城乡发展的有力支撑。要深入落实《通辽市关于推进新型城镇化的实施意见》,大力实施2015年主城区城市规划建设管理行动计划,扎实做好“三城同创”各项工作,加快构建特色鲜明、充满活力的新型城镇化发展格局。

一是加快建设区域性中心城市。全面实施提质扩容工程,进一步优化城东、铁南、建国城中村改造片区的空间结构和产业布局,加快通辽五洲城、九天生态公园、建国新村等项目建设,以产业聚集繁荣城镇经济,以产业转型带动城镇转型,推动产城融合、互动发展。合理引导城乡人口流动,有序推进农牧业转移人口市民化,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖和城乡基本公共服务均衡化。统筹推进旧城改造与项目建设,不断完善房屋征收工作模式,大力实施30个房屋征收项目,确保全年完成房屋征收7,000户以上。新建幸福社区28个,扎实推进老年公寓养护楼、万达棚改区变电站等一批惠民项目建设,加大对群众关注的出行、公厕、停车、环境卫生等方面的投入和保障力度。  

二是着力打造风情小镇、美丽乡村。加大小城镇基础设施建设力度,进一步优化生产、生活、生态空间结构,加快人口向小城镇聚集,培育壮大一批各具特色的工业镇、商贸镇、文化旅游名镇,力争将钱家店、敖力布皋打造成国家级重点镇。在充分巩固去年建设成果的基础上,全力做好今年110个嘎查村的“十个全覆盖”工程,努力改善乡村面貌,推进美丽乡村建设。扎实做好保障性安居住房建设,改造农村危土房1,033户。围绕创建全国卫生城市和全国文明城市,集中开展为期一年的“城乡清洁行动”,整治脏、乱、差现象,优化人居环境。   

三是提高城市管理水平。进一步理顺城市管理体制,加大城市管理综合执法力度。深入实施“6356”工程,建立完善区、街、社区、网格四级管理模式,形成责任明确、分工合理、运转高效、监管有力的城镇管理机制,集中整治环境卫生、违法建设、户外经营、停车秩序、建筑垃圾、户外广告等重点领域存在的突出问题。以网格化管理为重点,深入整合交警、治安、城市视频监管系统和社会视频资源,共建共享统一的数字化平台,用人性化、智能化、社会化的手段,加快建设“智慧城市”。

四是加强生态文明建设。高度重视生态环境建设,最大限度增加生态资产。执行最严格的耕地保护制度和资源节约集约利用制度,坚守耕地红线。加快推进通辽市主城区水源地建设工程,确保8月底前全面竣工,提高地下水源补给能力。实行最严格的水资源管理制度,全力构建节水型社会。落实草原生态奖补政策,新建棚舍3万平方米、窖池1万立方米,新增饲草料基地4万亩。严格执行新修订的《环境保护法》,以削减总量、改善质量、防范风险为目标,以高压态势和最严格的环保执法强化监管。深入实施科尔沁沙地“双千万亩”综合治理工程,完成人工造林5万亩,高标准绿化村屯10个,森林覆被率达到18.2%

(四)更加注重规模经营、集约发展,大力推进农牧业现代化

坚持以稳粮增收调结构、提质增效转方式为主线,推进粗放增长向集约发展转型,不断提高我区农牧业综合效益和竞争力,巩固农业农村发展良好态势,推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进,加快农牧业大区向农牧业强区转变。

一是在转变方式上寻求新突破。积极稳妥地推进农村牧区综合改革,启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作,健全土地流转服务体系,引导土地草牧场经营权向种养大户、家庭农场和龙头企业有序流转,年内新增土地流转5万亩以上。新增农村合作经济组织100个,自治区级示范社达到15个。建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制,新增农业产业化龙头企业5户。积极引导农牧民向非农产业和城镇转移,完成农民职业技能培训2,100人次。加快区级农畜产品质量安全检测中心建设,加强农畜产品生产、流通等关键环节监管,建立覆盖全过程的农畜产品质量安全可追溯体系。

二是在增强发展能力上开辟新途径。加强农田水利建设,实现农田节水工程全覆盖,完成压井1,000眼。以集中连片膜下滴灌区为引领,建成节水高产粮食功能区180万亩。新增大型农机具300台套,实施耕地深翻深松80万亩,大小垄播种面积达到110万亩,玉米机收面积达到125万亩。新建和完善区域自动气象站6座,玉米螟统防统治实现全覆盖。大力实施“菜篮子”工程,设施农业面积达到15.2万亩,特色种植达到40万亩,食用菌栽植能力达到4,000万棒。扶持谷润、绿丰等龙头企业发展,带动全区新增基础母牛示范村7个、育肥牛示范村5个;力促华盟30万口生猪基地全面投产、金锣50万口生猪基地满产达效,年内新建生猪规模化养殖场(小区)10个,牧业年度家畜存栏达到218万头只,重大动物疫病免疫率达到100%

三是在新农村建设上迈出新步伐。加大农牧民培训力度,不断提高农牧民生产技术水平、经营能力和市场意识,培育适应现代农牧业发展需求的知识型、技能型、专业型高素质职业农牧民。积极推进农牧业标准化进程,重点做好蔬菜、食用菌、肉牛和生猪等标准化示范基地建设。大力发展品牌农牧业,积极组织企业参加各类“农博会”,提高我区优质绿色农畜产品知名度和市场占有率。强化农业生产保障,种植业保险达到85万亩,养殖业保险达到25万头只。继续加大资金筹措和主导产业培育力度,按照“7100%20项全覆盖”标准,建设新农村示范点15个。   

    (五)更加注重统筹协调、规范有序,大力推进和谐社会建设

    统筹各项社会事业发展,调动一切积极因素,增强社会活力,维护公平正义,形成良好的发展环境,努力建设和谐科尔沁区。

    一是促进文化繁荣发展。坚持用中国特色社会主义和中国梦凝聚共识,加大社会主义核心价值观教育宣传力度,建成百家“核心价值观示范基地”,突出实践要求、丰富活动载体,弘扬主旋律,凝聚正能量。加快推进自治区首批公共文化示范区建设,延伸文化服务触角,新建嘎查村文化室110个;深入实施文化信息资源共享工程,整合民间文艺团体资源,创建民间艺术孵化基地2个。提升十大文化品牌内涵,以“一镇一品牌、一村一特色”为目标,着力打造具有科尔沁特色的文化服务示范点。推动特色文化产业发展,与蒙古王实业联合打造科尔沁文化产业创意基地。创作编排歌舞剧《科尔沁-敖包相会的地方》,加快大型电视剧《金戈铁马》后期制作,开展纪实话剧《老兵任明德》巡演,弘扬科尔沁精神,凝聚科尔沁力量。

    二是加快教育事业发展。把立德树人作为根本任务,办好学前教育,均衡发展九年义务教育,优先发展民族教育,统筹推进各类教育协同发展。深化教育教学改革,推行集团化办学、教育联盟体新模式,完善教师和校长的选聘和交流机制,进一步规范招生、教学、评价等行为。充实教师队伍,促进师资力量均衡配置。加快信息化“三通两平台”建设,启动“义务教育发展均衡县”达标工作,提高学生教学及辅助用房、图书、计算机和运动场地占有量,新建教师进修校、民族幼儿园和木里图标准化学校,扩建施介小学,做好铁路第一小学迁址新建工作,新建农村小学、教学点和幼儿园15所。

 三是全力保障人民健康。全面深化医药体制改革,加强中蒙医药服务能力建设。力促中医院病房综合楼年内投入使用,推进区级医院晋级达标工作。深入开展“幸福社区卫生进社区”和“建设群众满意的乡镇卫生院”活动,新建镇苏木卫生院业务用房3处,标准化村级卫生室60个。夯实人口文化基础,打造人口文化示范基地10处。创新人口计生管理,建设幸福家庭生活馆30个。广泛开展全民健身活动,增强人民体质。实施足球改革发展行动计划,推动足球俱乐部和特色学校创建,新建运动场地5处以上,促进青少年足球事业发展。加快推进食品药品体制改革,实施食品药品安全区建设工程,加大日常监管、专项整治和案件查处力度,保障群众饮食用药安全。

四是全面创新社会治理方式。加强社会治安综合治理,严厉打击违法犯罪、黑恶势力和非法宗教活动,深入推进社会矛盾化解、社会治理创新工作,全力打造平安科尔沁。深入贯彻新修订的《安全生产法》,切实强化安全生产主体责任和监管责任,推行属地管理,加大安全隐患排查整治力度,切实防范各类安全事故的发生。严格落实信访领导包案和接待日制度,妥善解决群众的合理诉求。认真落实民族政策,加强民族事务管理,全面构筑和谐发展的民族氛围。广泛开展文明礼仪宣传普及、窗口行业文明服务和公共秩序整治活动,提高公民文明素质和城乡文明程度。进一步加强拥军优属工作,支持军队和国防建设。认真做好技术监督、妇女儿童、老年人、红十字、爱国卫生、残疾人、统计、科技、审计、档案等项工作,巩固全区各族人民平等团结、和睦相处、奋发进取的大好局面。

    (六)更加注重群众期盼、改善民生,大力推进惠民工程

    保障和改善民生是政府的根本职责,是我们一切工作的出发点和落脚点。越是在经济困难的情况下,越要高度关注群众疾苦、回应群众期盼,做好贴心人、办好暖心事。

    一是千方百计增加群众收入。认真落实国家、自治区调整收入格局各项改革措施,严格执行最低工资标准,适时合理提高行政事业单位人员工资水平。积极组织实施大学生万人创业和就业促进计划,鼓励高校毕业生自主创业、面向基层和中小企业就业。认真做好困难群体特别是“零就业”家庭就业,确保动态清零。加强创业园区、孵化基地建设,开展创业培训500人,发放小额担保贷款3,000万元,全年城镇新增就业4,000人,城镇登记失业率控制在3.9%以内,让广大城乡居民在充分就业中不断提升工资收入。进一步拓宽农牧民增收渠道,完成农民工转移培训2,600人,农牧民转移就业10万人次,实现劳务收入13亿元。深入实施“三到村三到户”工程,启动金融扶贫富民工程,切实提高扶贫精准化程度,帮助1,300户、4,870人稳定脱贫。不断完善房屋、土地征收补偿机制,依法保障农牧民对土地、林地、宅基地和集体资产的权益。不断提高养老金、抚恤金、低保补助等社会保障和救助标准,增加城乡居民、特别是低收入群体的收入,努力让群众收入有增长、生活有改善。

    二是充满感情做好惠民实事。在广泛征求各界意见的基础上,今年我们将重点做好10件惠民实事:1、对20个老旧小区进行综合改造,开展既有建筑节能改造工作;改造巷路107条,安装路灯1,052盏。2、启动建设5.3万平方米的森林公园文化广场和占地1万平方米的综合文化活动中心项目,新建农村文化体育广场20个,为城乡群众文体活动提供良好环境。3、实现医疗保险市级统筹,提升城市居民医疗保障水平。4、将社区工作者(包括劳动监察协管员、劳动保障协理员)月工资增加200元,并全部缴纳五险;社区保洁员工资增加至每月1,200元。5、通过民建公助等方式,建设标准化、公寓型、社会化为一体的综合养老院2座。6、建设大林镇消防站,加强和完善木里图镇消防站配套建设,提高农村消防保障水平。7、新建高压输电线路56千米,新建变电站2座,改善16,700户农牧民的生产生活供电条件。8、加大法律援助经费投入力度,提高基层司法服务综合水平。9、积极协调争取,加快主城区公交城乡一体化进程,更新车型、增加数量、完善线路,提升公交便民水平。10、深入推进食品安全示范工程,打造餐饮服务示范镇2个、示范店120家。

三是织牢织密社会保障安全网。进一步扩大社会保险覆盖面,狠抓民营企业、个体工商户和灵活就业人员扩面征缴工作,努力实现应保尽保。完成民生大楼建设工程,实现社会保障服务一体化办公。按照国家部署,稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。扎实推进“金保”工程,实现五险合一。提高城镇居民医保和新农合政策补助标准,扩大新农合大病保障范围,全面推进城乡居民大病保险工作。健全临时救助和重特大疾病医疗救助制度,扎实做好困难群众的社会救助工作。进一步健全完善社会保险管理制度,提高社会保险统筹和保障水平,支持社会各方参与社保基金监督,确保基金安全。

(七)更加注重依法行政、转变职能,大力加强政府自身建设

主动适应新常态,检验的是能力,考验的是担当。我们要深入贯彻落实十八届三中、四中全会精神,紧密结合实际,把握方向原则,明确目标任务,加快建设法治政府、服务政府和廉洁政府。

一是深入推进依法行政。按照依法治区有关要求,切实把政府各项工作全面纳入法治轨道,完善行政决策法定程序,健全行政决策规则,以法治思维和方式履职尽责,加快建设职能科学、权责法定、公开公正、守法诚信的法治政府。积极推行政府法律顾问制度,完善法律顾问发挥作用的工作机制和保障机制,防范行政决策风险。主动接受人大依法监督和政协民主监督,高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,积极推行权力清单制度,依法公开权力运行流程。以解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等问题为重点,扎实推进政务公开和严格执法。

二是不断加强作风建设。切实强化宗旨意识,深入解决好涉及群众切身利益的难点、热点问题,以作风建设的实际成效服务发展、取信于民。扎实做好简政放权涉及的“接、管、放”工作,进一步理顺管理体制机制,破解阻力障碍,为解放思想、创新发展加油鼓劲。全体干部要牢固树立正确的政绩观,对区委、政府的决策部署和重点工作行动计划,要坚持实字为要、干字当头,以抓铁有痕的精神,不折不扣、一抓到底。强化机关效能建设,深入开展行风政风评议,加大专项督查力度,严格实行问责、追责,努力形成加快发展人人有责任、完成任务人人有担当的工作局面,奋发有为的做好全年各项工作。

三是加强党风廉政建设。不断巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,严格落实作风建设各项规定,践行“三严三实”要求,对政府班子建设、领导干部自身存在的问题,形成长效自查整改机制。严格执行党风廉政建设责任制,不断强化和落实“一岗双责”,健全惩治和预防腐败体系。完善纪检、组织、监察、审计等部门联动机制,加强对重点领域、重点工程和关键环节的监督管理,对腐败现象零容忍。严格执行各项纪律规定,进一步规范行政事业单位人员行为,秉持操守、心存敬畏,做到清白做人、廉洁从政。

各位代表!新常态孕育新希望,新动力开启新征程。在充满激情和挑战的2015年,让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,与全区各族人民携手并肩,用坚持不懈的努力,锲而不舍的奋斗,共同开创科尔沁区富裕文明、和谐美好的新未来!

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