政府工作报告(2007.11)

20071127在科尔沁区第十四届
人民代表大会第一次会议上

严洪波

各位代表:
科尔沁区第十三届人民政府任期即将届满。现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席代表提出意见。

一、过去四年的工作
2004
年以来,区第十三届人民政府在通辽市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大和区政协的监督支持下,团结带领全区各族人民,全面贯彻落实党的十六大精神和三个代表重要思想,坚持加快发展、科学发展、和谐发展,以工业化统揽经济社会发展全局,以一转四超两提高为目标,坚定不移地推进工业化、农牧业产业化和城镇化进程,十五计划胜利完成,十一五规划精彩开局,本届政府确定的各项目标全面实现,经济社会进入了又好又快发展的崭新阶段。

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坚持科学发展,注重产业调整,县域经济实力显著壮大。全区经济呈现出增速快、结构优、效益好、后劲足的发展态势,累计完成地区生产总值562.6亿元,年均增长25.1%;财政收入24.7亿元,年均增长38.4%;全社会固定资产投资464.9亿元,年均增长35%;社会消费品零售总额191亿元,年均增长21.9%2007年,可完成区属地区生产总值177亿元,是2003年的3.6倍;第一产业增加值25.5亿元,是2003年的1.6;第二产业增加值90亿元,是2003年的6倍;第三产业增加值61.5亿元,是2003年的3.7倍;产业结构由2003年的392635演进为14 :51 :35,实现了二产超一产、三产超一产、农业内部养殖业超种植业三大历史性突破。实现财政收入10.5亿元,是2003年的3.5倍。实现社会消费品零售总额65.6亿元,是2003年的2.2倍;实现外贸出口1,500万美元,是2003年的6倍;全社会固定资产投资160亿元,是2003年的3.3倍。城镇居民人均可支配收入达到10,000元,比2003年增加3,528元;农牧民人均纯收入达到5,500元,比2003年增加1,998元。2007年的经济总量和财政收入,相当于再造了三个2003年的科尔沁区。在全市重点工作综合考评中,我区连续三年位列第一。

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坚持工业主导,注重运行质量,综合经济效益显著增加。以工业化为核心,深化产业结构调整,着力培育支柱产业,区属工业经济总量迅速壮大,运行质量明显提高,财政贡献能力显著增强。2007年,区属全部工业增加值可完成65亿元,同比实现翻番,是2003年的6.5倍,年均增长43.2%;实现销售收入157亿元,是2003年的7.3倍,年均增长64.4%。区属规模以上工业企业将突破80户,比2003年增加48户,可完成增加值60亿元,是2003年的7.1倍;实现销售收入145亿元,是2003年的7.4倍;上缴税金3.2亿元,是2003年的6.4倍。工业经济综合效益指数达到340,比2003年提高110点。工业在全区经济中所占比重持续上升,由2003年的13%提高到37%,工业主导地位已经确立。

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坚持扩大开放,注重招商引资,优势特色产业显著集聚。以招商引资为强力引擎,不断创新招商方式,精心打造发展环境。累计引进1,000万元以上工业项目69个,其中:投资1亿元以上的项目22个, 5,000万元-1亿元的项目7个, 1,000万元-5,000万元的项目40个。全部项目到位资金110亿元,已有60个项目建成投产。为提高项目承载能力,切实加强了工业园区基础设施建设,累计完成投资3.6亿元。东区规划面积11.8平方公里,一期7.8平方公里实现了七通一平;南区规划面积36平方公里,一期10平方公里实现了五通一平2007年,园区入驻企业达到56户,可完成工业总产值165亿元。工业园区已经成为自治区级循环经济示范园区,经济总量有望跻身自治区工业园区前四位。经过精心培育,以梅花生物科技、万顺达淀粉、顺通生物科技、中科天元为代表的玉米深加工产业,以通顺铝业、通亚铝业、银河铝业、胶建铝业为代表的铝制品深加工产业,以清谷新禾、金锣食品、燕京啤酒、蒙古王酒业为代表的农畜产品深加工产业,以华洋铜业、霍煤碳素、胶建长荣轮胎为代表的非资源产业迅速壮大,成为我区的优势主导产业。2007年,四大产业可实现增加值48亿元,占区属规模以上工业企业的80%。此外,国能生物质发电项目的入驻,填补了我区清洁能源工业的空白;霍煤碳素褐煤制气和梅花生物褐煤制氨项目的成功启动,标志着我区在利用褐煤发展煤化工产业方面已经破题。

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坚持节能减排,注重自主创新,循环经济水平显著提升。大力推行清洁生产、节能降耗、技术创新等项工作,产业互补能力日益增强,资源利用水平明显提高。铝后加工业实现了液态铝的直接熔铸,年可节电8,000万千瓦时。梅花生物科技累计投入环保资金2亿元,对生产中的工艺水、烟气等进行治理和循环再利用,被评为自治区清洁生产示范企业。万顺达淀粉投入清洁生产资金500万元,年可减排废水12万吨,荣获自治区节水型企业称号。飓力恒实业通过技改,每吨产品降低成本230元。铁人实业自主研发了机械压缩式蒸发器、生物质能源成型机等系列节能环保新产品,步入自治区高新技术企业行列。蒙古王酒业进入环渤海节能环保自主创新企业百强榜,蒙古王品牌成为全国驰名商标。清谷新禾跻身自治区自主创新企业50强,产品远销欧美市场。锦秀木业生产的人造板材成为全国建材行业知名品牌,被列为自治区林产品加工龙头企业。大林型砂成为全国最大的铸造用天然硅砂生产基地,被授权为铸造用硅砂及标准砂国家标准起草单位。

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坚持优化结构,注重特色农业,农民增收渠道显著拓宽。全面落实党的各项支农惠农政策,着力加强农业基础设施建设,大力发展高效特色种养业,不断推进农牧业产业化进程,农业内部结构日益优化,避灾丰产能力明显增强。全区总播面积达到197万亩,粮食和蔬菜产量分别提高到17.4亿斤和17亿斤。通过财政支持、协调贷款等措施,大力发展设施农业,新增日光温室大棚8,000亩,总面积达到1.5万亩。积极培育食用菌产业,建成食用菌小区15个,栽植规模达到600万棒,亩效益均在1万元以上。新增沙地葡萄1.6万亩,总面积达到2.1万亩,亩效益均在3,000元以上。种植专业村发展到38个。家畜存栏达到184万头(只),比2003年增加100万头(只),养殖专业村发展到74个,重大动物疫病免疫率100%。四年来,共争取国家粮食补贴、购机补贴、良种补贴、退耕还林等惠农资金3亿元。累计投入大型商品粮基地建设、土地整理、综合开发、扶贫等支农资金4.5亿元,新打机电井400眼,铺设高低压线路1,300公里,整修农田路1,500公里,完成了40万亩节水灌溉和45个村的饮水安全工程。人工造林40万亩,封育4万亩,绿化公路200公里。新增农村沼气示范户4,600户,总数达到5,400户。新增玉米收获机65台,机收面积达10万亩。农机总动力达到47万千瓦,农机综合水平达到71%。清谷新禾基地建设面积达到30万亩,带动农户6,000余户。塞外菌业一期正式投产,日产食用菌制品8吨以上。双叶养殖公司建成运营,育肥牛养殖规模达到5,000头。牧丰肉业、洪玉肉禽等一批屠宰加工企业陆续建成投产,沈阳绿丰牛羊加工项目和辽宁博丰农畜产品加工项目相继开工建设。农村合作经济组织健康发展,总数达到71个,会员农户5,200户,年人均增收千元以上。多渠道开展劳务输出工作,累计输出农村富余劳动力30万人次,实现务工收入15亿元。20个新农村建设试点在主导产业发展、基础设施建设等方面取得了新成效。

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坚持商贸活区,注重完善体系,第三产业发展显著加快。全面加大政策、资金扶持力度,不断完善商贸物流体系建设,区域集散和辐射能力日益增强。全区商业网点达到1.9万个,各类市场发展到38个,其中:营业面积1万平方米以上的23个,年交易额1亿元以上的8个,团结路贸易区进入全国市场百强行列。金叶广场、太平洋商业广场、民族商厦等商业中心先后投入使用,肯德基、苏宁电器、同仁堂药业等知名企业相继入驻,引进知名品牌300余个。万村千乡市场工程全面实施,建成农资农家店200家。加强商务信息平台建设,开办了商务之窗网站。物流产业迅速兴起。通辽物流园区年货运量达到910万吨,被评为自治区10强物流企业。日升日美物流配送中心、利丰汽贸物流园、南方家具市场等项目相继建成,酒类专业市场、森洋园艺花卉市场将于年底前投入运营。投资4.8亿元、占地480亩的华融五金建筑装饰材料城项目,现已到位资金8,000万元,完成了一期土建基础工程。投资2亿元、占地1,000亩的金港综合物流市场项目,现已到位资金8,300万元,完成了2万平方米的道路工程。深入开展中国优秀旅游城市创建工作,旅游接待能力明显增强。星级酒店发展到7家,旅行社达到23家。莫力庙民俗度假村年接待能力达到10万人次,万米千亩葡萄观光长廊已栽植葡萄600亩,集宁寺复建工程全面启动,总投资2,800万元的47.3公里莫力庙旅游区环形公路全线通车。科尔沁迎宾馆、泰丰宾馆、天泽大酒店、春子餐饮娱乐城等一批项目相继投入运营。2007年,可实现旅游业收入7.4亿元,是2003年的4倍。此外,房地产、社区服务、信息咨询、家政服务、金融保险等服务行业健康发展。

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坚持涵养税源,注重增收节支,公共财政功能显著加强。立足我区实际,本着宽征薄收、均衡税赋的原则,积极组织财政收入,集中财力办大事,使财政资源有效转化为经济社会发展的推动力。四年来,累计完成财政收入24.7亿元,年均增长38.4%。多渠道筹集建设资金,累计争取国家、自治区项目资金7.3亿元,融资2.8亿元。全面推行乡财县管,不断完善镇街财税体制,落实收支两条线政策,采取国库集中收付、会计集中核算、政府集中采购等措施,确保了财政资金安全、规范、高效运行。牢固树立过紧日子思想和减债也是政绩的观念,健全节支增效措施,坚决不搞形象工程和政绩工程,千方百计降低行政成本。累计清偿政府债务1.8亿元,资产总额增加5.8亿元,净资产比2003年增加4倍。在可用财力仍显不足的情况下,坚持保运行、保重点、保稳定、促发展,不断优化支出结构,努力将发展成果惠及城乡群众。累计投入科教文卫等事业支出8.9亿元,社会保障资金6.9亿元,公共基础设施建设资金5.6亿元,支农资金1亿元,救灾救济和扶贫资金3,600万元,老干部医疗费1,580万元,公共财政功能得到有效发挥。

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坚持以人为本,注重民生民情,社会保障能力显著增强。农牧林水、文化卫生等系统职工和社区工作者5,800余人均已纳入基本养老保险统筹,职工基本养老保险扩面7,300人,总数达到6.5万人;失业保险扩面3,000人,总数达到4.1万人;医疗保险扩面2.4万人,总数达到4万人;工伤保险全面开展,参保人数达到1.6万人;累计征缴社会保险基金4.7亿元,发放5.6亿元。新型农村合作医疗开局良好,全区参合人数达到37.4万人,参合率为95.6%;城镇居民基本医疗保险工作全面启动。城乡一体化就业体系初步形成。累计投资1,300万元,创建就业基地13处、充分就业社区19个,就业技能培训2万人次。累计安置各类人员就业1.9万人,其中“4050”人员4,800人,累计安置残疾人就业1,200人,城镇登记失业率控制在4%以内。全面提高城乡居民最低生活保障水平,低保总人数4.8万人,累计发放资金1.4亿元,城市人均月补差由2003年的41元提高到141元,农村补助标准由每人每天1元增加到1.2元。投资772万元,新建敬老院生活楼3座。帮困助学、医疗救助、住房保障等项制度进一步完善,累计发放资金320万元,2,100名贫困大学生和907名低保家庭中小学生受益;发放各类救灾、医疗、抚恤金2,956万元,5万多人得到救助;投资700万元,解决了400户农村特困户住房和1.2万户城市低保户取暖等问题。投资1,000万元,扶持贫困户3,000户、1.2万人。我区先后被评为全国民政工作先进区和自治区双拥工作模范区。

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坚持统筹协调,注重全面发展,社会各项事业显著进步。科技成果转化能力不断增强,创立了全市首家科技成果推广中心,创办科技民营企业27家,科技贡献率稳步提高,我区被评为全国科普示范区。有效整合教育资源,累计撤并学校118所。投资2,700万元,高质量完成了2.9万平方米农村中小学D级危房改造工程。投资6,780万元,完成了职业中专、蒙中、大林中学等6万平方米的学校建设工程,改善了城乡办学环境。切实做好两基达标复检工作,规范学校管理,公开招聘教师396人,师资队伍结构进一步优化,教育教学水平不断提高。累计发放两免一补资金3,700万元,惠及农村中小学生6万人,义务教育经费保障机制得到全面落实。竞技体育佳绩频传,全民健身活动蓬勃开展,老年体育工作屡获殊荣。少儿版画精品倍出,群众文化日益繁荣。医疗卫生事业健康发展,累计投资8,700万元,建设了区第一人民医院、中医院病房楼及余粮堡等7家镇级卫生院。社区医疗卫生服务机构发展到180个,村级卫生室发展到578个,三级医疗和公共卫生服务网络基本健全,卫生医疗水平明显提高。稳定低生育水平,人口出生率控制在10‰以内,联合国第五周期项目县工作得到专家组好评,第六周期项目进展顺利。爱国卫生运动不断深入,城乡综合卫生环境明显改善。积极创建和谐社区,投资2,000余万元,新修巷路6万延长米、旱厕51座、垃圾投放点48个、老年活动场所1.5万平方米,安装路灯410盏,解决了200多栋弃管楼问题。自治区社区在线试点项目顺利实施,投资510万元建设了社区信息化服务中心。城市棚户区改造步伐明显加快,新建住宅小区110个,建筑面积800余万平方米,人均住宅面积达到23平方米。累计投资2.5亿元,新建改建县乡公路810公里。小城镇建设不断加强,投入基础设施建设资金11亿元,全区城镇化率达到45%,木里图镇、大林镇被评为自治区级重点镇。不断加大环境保护力度,累计查处环境违法行为1,200余件。四五普法工作获得自治区第一名,被评为全国普法依法治理先进县,五五普法成功启动。积极创建平安科区,社会治安防控体系不断完善,群众安全感普遍增强。投资4,000万元,整改市级以上重点火灾隐患38家,新建特勤消防站一座。深入开展专项整治活动,食品安全、交通安全、生产安全保障水平进一步提高。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》,我区成功晋升为自治区八星级文明城区。党的民族宗教政策进一步落实,平等、团结、互助的新型民族关系继续巩固,人民武装、质量技术监督、妇女儿童、关心下一代、红十字、档案、统计、审计、气象等项事业均取得了可喜成绩。

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坚持民主法制,注重自身建设,政府行政效能显著提高。努力健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制,高度重视人大代表、政协委员及社会各界的意见和建议,累计办理人大代表建议、政协委员提案800余件,受理群众来信、来访4.5万余件次,群众提出的合理问题以及诸多改革遗留问题得到有效解决。努力扩大基层民主,圆满完成了村委会和居委会换届选举工作。不断完善政务公开制度,扩大了群众的知情权、参与权和监督权。加强政府信息化建设,完成了局域办公网、电子政务专网和公众信息网工程,实现了政务文件网络传输。牢固树立勤政为民理念,全力实施惠民工程,切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。严格执行《行政许可法》,全面深化行政审批制度改革,简化和规范行政许可程序,提高了依法规范行政行为、调处社会矛盾、维护经济秩序的能力,全力营造了黄金发展环境。

各位代表,经过四年的躬身爬坡和奋力开拓,全区上下已经形成了风清气正、政通人和、共谋发展的浓厚氛围,经济社会步入了又好又快发展的快车道。成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是各大班子成员共同努力的结果,更是全区各族干部群众解放思想、务实创新、锐意进取的结果。在此,我代表区第十三届人民政府,向各位人大代表、政协委员和所有关心支持科尔沁区经济社会发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

发展令人振奋,经验弥足珍惜。四年的奋斗历程,让我们深刻体会到,实现经济社会又好又快发展,必须坚持和依靠党的领导,发扬民主,弘扬正气,增进团结,以求真务实、改革创新的工作作风,扎实推进各项事业的发展;必须坚持解放思想、与时俱进,不断因应新形势、把握新机遇、迎接新挑战,努力开创各项工作的新局面;必须坚持贯彻落实科学发展观,立足区情,把握规律,理性决策,以工业化统揽经济社会发展全局,坚定不移地推进三化进程;必须坚持实施开放带动战略,发挥优势,招商引资,借助外力、谋求发展;培育产业从无到有,由弱到强,逐步形成集群效应,壮大优势特色主导产业;必须坚持以人为本、统筹兼顾,牢固树立发展依靠人民,发展为了人民,发展成果由人民共享的理念,统筹城乡发展、经济社会发展、人与自然和谐发展。

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我区经济社会发展还存在一些困难和问题,主要表现在:经济总体实力与自治区先进地区相比还有一定差距;人均GDP偏低,经济结构还需进一步优化;城乡一体化进程需要进一步加快,农民增收渠道仍需拓宽;优势产业还需向纵深发展,循环经济规模有待于进一步壮大;可用财力仍显不足,社会公共服务设施仍不够完善等。我们一定要高度重视这些问题,以强烈的责任感和使命感,努力加以解决。

二、2008年和今后五年的工作
新一届政府任期的五年,是实现我区经济社会又好又快发展、在自治区东部率先崛起的攻坚时期,是圆满完成十一五目标、以崭新姿态迈入十二五发展阶段的关键时期,更是我区全面建设小康社会、加快构建和谐社会的重要时期。因此,我们要认真贯彻落实党的十七大和区委十届四次全委(扩大)会议精神,紧紧围绕抓住一条主线、实现八个突破、处理好四个关系的工作思路,继续以科学发展观为指导,以工业化统揽经济社会发展全局,加速推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设,全面开创和谐社会新局面。

2008
年的主要预期目标及2012年远景规划目标是:2008年,完成地区生产总值300亿元,同比增长46.3%;完成区属地区生产总值260亿元,增长46.9%。三次产业比调整为11:60:29。财政收入完成15亿元,增长42.8%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到11,800元和6,200元,增加1,800元和700元;社会消费品零售总额达到80亿元,增长22%;完成全社会固定资产投资180亿元,增长12.5%;万元GDP综合能耗降低5%以上。到2012年,完成地区生产总值800亿元,年均增长31%;完成区属地区生产总值700亿元,年均增长32%。三次产业比调整为6:66:28;财政收入达到40亿元,年均增长30%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到18,000元和10,000元,年均增长12.5%12.7%;社会消费品零售总额达到220亿元,年均增长27.4%;完成全社会固定资产投资260亿元,年均增长10.2%
为确保实现上述目标,2008年要重点做好以下几方面工作:

(一)加速培育现代农业,繁荣农村经济,倾力推进社会主义新农村建设
继续贯彻多予、少取、放活的方针,以增加农牧民收入为核心,以优化农村经济结构为主线,以引进和培育产业化龙头企业为突破口,统筹城乡发展,以工促农,以城带乡,突出重点,全面建设社会主义新农村。

第一,大力发展富民产业,进一步调优农业内部结构。以稳定粮食生产为基础,坚持科学规划、合理布局、政策支持、典型示范、理性引导、农民自愿的原则,积极培育特色产业。大力发展生态高效设施农业,重点打造专业村和精品小区。新增温室大棚面积6,000亩,总面积达到2.1万亩。新增无公害蔬菜面积5万亩,总面积达到35万亩。扶持食用菌产业发展,加强菌棒制作和栽植技术的培训指导,试验和推广适应性强、经济效益高的新菌种,栽植规模达到2,000万棒以上。大力发展沙地经济,鼓励农民种植沙地葡萄、西瓜等经济作物,面积达到4.3万亩以上。加快农产品质量标准和检验监测体系建设,积极打造绿色无公害农产品品牌。大力发展舍饲畜牧业,逐步扩大育肥牛、肉羊养殖规模,积极发展生猪养殖,稳定发展奶牛和白鹅,牧业年度家畜存栏达到190万头()。加强动物疫病防控和良种繁育体系建设,重大动物疫病免疫率达到100%,人工改良牲畜14万头()2012年,无公害蔬菜种植面积达到50万亩,设施农业面积达到5万亩,沙地经济作物面积达到12万亩,家畜存栏210万头(只),各类专业村总数达到200个。

第二,加快完善基础设施,进一步改善生产生活条件。积极争取项目资金支持,大力推广管灌、喷灌、滴灌等节水技术,完成节水工程12万亩,更新机电井100眼,整修农田路500公里,铺设高压线路200公里。购进玉米收获机80台以上,总数达到150台。农机总动力达到52万千瓦,农机综合水平达到75%,基本实现农业机械化。加快防沙治沙、低产林改造步伐,抓好高速公路和大通道连接线绿化、清河、西辽河河堤绿化等林业工程,完成人工造林11万亩,封育1万亩,绿化美化村屯22个,切实改善区域生态环境。完成83个村的饮水安全工程,解决2.8万人的饮水安全问题。加快推广一池三改四位一体的沼气工程模式,新增沼气示范户2,000户。2012年,节水灌溉面积达到120万亩;玉米收获机达到400台,农机总动力达到67万千瓦,农机综合水平达到88.5%,全面实现农业机械化;完成人工造林50万亩,封育5万亩,完成全区村屯绿化工程;解决剩余30个村的饮水安全问题;沼气用户达到1万户。

第三,着力培育龙头企业,进一步推进产业化进程。加快发展畜禽屠宰加工和蔬菜加工产业,提高农畜产品转化增值能力。做强做大清谷新禾、塞外菌业、双叶养殖公司等龙头企业,力促沈阳绿丰牛羊屠宰加工、辽宁博丰农畜产品加工等项目早日投产运营,有机食品加工量达到8,000吨,牲畜屠宰加工量达到200万头(只)。投入支农资金3,000万元,加强产业化基地建设,重点向专业村和专业小区倾斜,推动一村一品向一镇一业方向发展。大力发展农村合作经济组织,新建农民专业合作社15个以上,不断提高农民生产经营的组织化程度。2012年,有机食品加工量达到10万吨,牲畜屠宰加工量达到500万头(只)。

第四,积极培养新型农民,进一步拓宽增收致富渠道。通过农村信息网络、科技下乡和科技入户工程等形式,普及推广农牧业科技知识,力争使每个农户都掌握一门致富实用技术,培养一批农业科技带头人,切实提高科学种养水平和经济效益。积极发展农村二、三产业,加快农牧民向非农产业和城镇转移,加强技能培训、就业指导和劳务输出网络建设。2008年,多渠道转移农村富余劳动力11万人次以上,实现务工收入5亿元以上。2012年,非农产业和劳务收入达到16亿元,占农牧民纯收入的三分之一以上。

(二)加速转变发展方式,促进产业升级,倾力推进新型工业化建设
坚定不移地实施工业强区战略,以总量、质量和效益同步提升为目标,加快培育经济增长点,优化产业结构,促进产业升级,努力实现工业经济新一轮又好又快发展。到2008年,力争新上重点工业项目37个,完成固定资产投资35亿元,新增区属规模以上工业企业10户以上,总数突破90户,实现总产值320亿元、增加值120亿元、税金6.5亿元,同比实现翻番。到2012年,区属规模以上工业企业力争达到130户,总产值突破1,300亿元、增加值突破500亿元、税金突破40亿元,培育年销售收入超10亿元的企业20户以上、超100亿元的企业5户以上、上市企业3户以上。

第一,以项目建设为重点,全面提升产业层次。加快生产要素向优势特色产业集中,切实保障在建项目投产达效,投产企业做大做强,着力培育优势产业集群。一是延伸淀粉深加工产业。重点抓好梅花生物科技现有主要产品的满产达效,味精、谷氨酸、复合肥等产品产量突破60万吨,实现销售收入40亿元;力争到2010年,40万吨氨基酸和120万吨复合肥项目全面投产运营,新增销售收入100亿元、税金10亿元。确保万顺达淀粉、顺通生物科技满负荷生产,实现销售收入25亿元。力促中科天元醋酸项目上半年投产运营,全年生产醋酸10万吨、总溶剂1.2万吨,实现销售收入8亿元。切实抓好通德公司6万吨淀粉、6万吨淀粉糖项目的开工建设,确保年底前投产,实现销售收入4亿元。积极发展氨基酸、化工醇等淀粉深加工项目,提高产品的科技含量和附加值。2008年,淀粉深加工产业总产值力争突破100亿元,实现税金4.3亿元;到2012年,总产值达到300亿元以上,实现税金15亿元。二是拓展铝制品深加工产业。确保胶建铝业10万吨铝后加工、银河铝业10万吨铝合金锭深加工、通亚铝业5万吨铝型材、力源线缆5万吨铝杆和3万吨钢芯铝铰线等项目全面投产。力促上海恩远30万吨铝板带箔、黑龙江同禹傲思铝业15万吨铝板带箔等签约项目早日开工建设,力争当年形成部分产能。积极发展以铝板带箔为原料的模铸件、包装箔、铝合金轮毂等加工制造项目,加速铝加工产业向精深方向发展。2008年,铝制品深加工产业总产值力争突破40亿元,实现税金5, 000万元;2012年,总产值达到200亿元以上,实现税金10亿元。三是壮大农畜产品深加工产业。确保金锣食品屠宰生猪150万口以上、火腿肠及清真肠产量达到15万吨,实现销售收入40亿元。力促燕京啤酒年初全面投产,实现销售收入2亿元。扶持塞外菌业扩大基地规模,年加工食用菌1万吨,实现销售收入1.5亿元。全力推进蒙古王酒业迁址扩建、清谷新禾葵花蛋白等项目建设,确保2008年投产。积极引进肉牛、肉羊、蔬菜等深加工龙头企业,大力发展有机农产品加工业,打造绿色农畜产品加工基地。2008年,农畜产品深加工产业总产值力争突破70亿元,实现税金1亿元;2012年,总产值达到200亿元以上,实现税金5亿元。四是扩充非资源产业。确保华洋铜业11万吨电工铜杆、10万吨阳极板和5万吨线缆达产达效,实现销售收入110亿元;25万吨电解铜板项目2010年全面建成投产,形成年加工铜制品65万吨的生产能力,实现销售收入500亿元、税金10亿元。力促霍煤碳素、国东锅炉满产达效,实现销售收入6亿元。加快胶建长荣300万套子午线轮胎、浙江宏远集团50万千伏安变压器和2,000套农机制造等项目的建设进度,确保2008年投产。积极发展机械加工、汽车零部件组装、变压器生产、柴油发动机、农机具制造等项目,拓展非资源产业空间。2008年,非资源产业总产值力争突破120亿元,实现税金2亿元;2012年,总产值达到600亿元以上,实现税金15亿元。五是培育煤化工和硅砂加工产业。立足全市丰富的煤炭资源和良好的电力、交通优势,积极发展以合成氨、尿素为重点的煤化工产业。规范硅砂资源的综合开发利用,重点扶持铸造用砂、覆膜砂等生产企业的发展,大力引进技术含量高的硅砂加工项目,逐步构筑多元化产业格局,培育发展后势。

第二,以园区建设为重点,增强项目承载能力。采取多元化投资方式,进一步加强项目平台建设,提高项目承载能力,全力拓展县域经济发展空间。按照一园多基地的发展思路,重点抓好工业园区和五小工业基地规划建设工作。南区实施北移东扩战略,投入基础设施建设资金2.7亿元,建成面积达到12平方公里。完成迎宾大街、禹鑫大街等五条街路建设,同时完成排污、排水、绿化、亮化等基础设施配套工程。确保5万吨污水处理厂工程、木里图车站站场改造及10公里铁路专用线工程如期投入使用;完成地上供水工程,并建设日处理2万吨净水厂一座。加快推进4平方公里生活区开发建设,确保2008年完成建筑面积10万平方米。完成园区整体环境评价工作,进一步提高循环经济示范园区水平。积极向上申报,争取进入自治区级工业园区行列。2008年,园区入驻企业达到65户,实现总产值300亿元、税金6亿元;2012年,入驻企业突破100户,实现总产值1,200亿元、税金30亿元以上。启动实施莫力庙苏木食品及轻工业产品加工基地建设,打造工业经济发展第三极。逐步规划建设大林镇有机食品加工、育新镇有机蔬菜加工、余粮堡和钱家店镇肉牛加工产业基地,形成以工业园区为主体,五小工业基地为辅助的工业经济多极增长新格局。同时,要认真做好全区非耕用土地的普查、登记、备案工作,严把土地开发利用审批关,科学整合利用土地资源,增强吸纳和承载项目能力。

第三,以节能减排为重点,提高资源利用水平。积极推广梅花生物科技、万顺达淀粉、飓力恒实业等企业的先进经验,采取资金扶持、项目引导、目标责任管理等措施,加速淘汰落后的生产能力和工艺设备,积极推行清洁生产、节约降耗、节能减排生产工艺标准,切实提高资源利用和废弃物综合再利用效果,做到增产与降耗并重、节能与环保并举,确保万元GDP综合能耗逐年降低。以资源的综合开发、有效配置、循环利用为目标,逐步形成企业内部生产环节小循环、产业内部协作配套中循环、关联产业相互支撑大循环的经济发展格局。加大对企业创新的扶持力度,鼓励企业扩能升级,研发高新技术,培育自主品牌,增强核心竞争力。扶持梅花生物科技、中科天元等淀粉深加工企业不断开发下游产品,把淀粉深加工产业建成链条更长、工艺更先进、附加值更高的产业集群。支持清谷新禾、锦秀木业等企业继续开发新产品,扩大市场份额,提升知名度,打造全国驰名商标。2008年,区属工业企业力争投入技改资金2亿元,新建产品研发中心2个,开发新产品10个。

(三)加速提升第三产业,增强服务功能,倾力推进区域物流中心建设
深入落实鼓励非公有制经济发展政策,充分发挥市场在资源配置中的作用,整合区域商流、物流、资金流和信息流优势,着力建设专业化、社会化服务体系,构筑畅通四方、集散全国的商贸物流中心。

第一,加快建设现代物流体系。充分把握国家实施东北地区振兴规划的机遇,以建设区域商贸物流中心为目标,制定物流产业发展规划,全面融入区域物流网络,加快物流产业发展。着力加强运输、仓储、冷藏、保鲜和公共信息平台等基础设施建设,推动第三方物流企业迅速形成规模。依托304111国道和高速公路、大通道接口的交通优势,以建国街道为核心区域,全面整合物流配送资源,引导民航路两侧物流企业通过产权重组等方式迅速做大做强。加快推进日升日美物流配送中心建设,打造商贸物流联合体,畅通城乡双向物流,连锁配送率达到80%以上;进一步明确华融五金建材装饰材料城、金港综合物流市场的总体定位,做到规划科学、布局合理、功能完善,扎实做好项目跟踪推进工作,确保项目2008年建成运营,增强物流产业整体实力。完善团结路贸易区物流配货功能,密切与外埠大型小商品批发市场的联系,增强小商品集散、辐射能力。启动利丰汽贸物流园二期工程,实现当年投入运营。实施南方家具市场二期工程,建成8,000平方米的物流仓储设施和4,000平方米的组装车间,打造区域家具物流中心。加快工业园区南区综合物流园招商引资步伐,确保2008年建成运营,不断满足园区企业发展需要,实现工业园区与物流产业发展的互动共赢。

第二,加快建设现代商贸体系。进一步推进万村千乡市场工程,加大政策、资金扶持力度,以日升日美、内蒙农资、金桥生产资料等企业为龙头,扩大农产品、农业生产资料和消费品连锁经营规模,2008年新建农资农家店100家,总数达到300家;2012年,总数达到500家,实现农村全覆盖,改善农村消费环境,保障农民安全消费、经济消费和方便消费。大力实施名牌引进战略,做强批发城、金叶广场、民族商厦、进前佳、太平洋商业广场等商贸企业。加快白音太来果蔬、余粮堡牲畜交易市场改造升级步伐,着力培育辐射东北乃至全国的绿色农畜产品基地。加强酒类市场准入、备案登记管理,扶持金海酒类专业市场发展,打造内蒙最大的酒类专业市场。推进森洋园艺花卉市场建设,形成集生产、加工、销售为一体的花卉栽植基地和集散中心。加快推进莫力庙苏木集贸市场、大林建材市场、庆和兴通综合市场和木里图农贸市场建设工程,确保年内建成运营。力争在木材、钢材、有色金属、生产资料等专业市场建设上实现突破,真正形成辐射带动力较强的专业市场体系。进一步优化出口产品结构,积极扶持鼓励清谷新禾、锦秀木业、梅花生物科技、万顺达淀粉等企业扩大对外贸易,加大工业产成品出口份额,实现出口创汇3,000万美元;2012年,达到5,000万美元以上。

第三,加快建设现代服务体系。加强星级酒店、旅游推荐饭店、商店的建设升级和管理工作,不断提高餐饮、住宿、购物、娱乐等服务业档次。大力发展金融保险、信息中介、计算机应用、科技服务和电子商务等现代服务业,提高服务业比重和水平,增强城市综合服务功能。积极研究制定行业服务标准,加强对从业人员的管理与培训,提升服务质量。进一步完善旅游业发展规划,深度开发旅游资源。以草原文化和民俗风情为核心,加大莫力庙旅游区规划开发力度,扎实做好莫力庙古迹复建、万米千亩葡萄观光长廊、水库开发建设工作。同时,加强鲜光民俗度假村、都市农庄等景区、景点建设,形成集宗教文化庙宇游、沙湖风光水库游、观光农业生态游、草原民俗风情游、城区休闲购物游为一体的旅游业发展格局,增强对外地游客的吸引力。大力发展民族食品、民族服装、民族饰品加工业,打造富有科尔沁魅力的旅游产品品牌。2008年,旅游业收入达到10亿元,以年均32%的速度递增,确保2012年达到30亿元以上。

(四)加速对外开放步伐,提高项目质量,倾力推进招商引资环境建设
继续坚持以招商引资为强力引擎,充分发挥区位、资源、政策等优势,按照纵向延伸、横向配套的工作思路,深入开展招商引资工作。2008年,力争引进市外资金50亿元以上。

第一,切实强化招商措施。进一步拓宽招商引资领域,创新招商引资方式,切实提高项目对接的成功率。突出招商引资重点方向,以产业延伸、产业多元和产业升级为目标,抢抓经济发达地区的产业梯度转移、资本外溢以及振兴东北老工业基地等发展机遇,结合我区实际,面向重点地区,围绕重点产业进行招商引资。改进招商引资方式,在继续推行专业招商、网上招商等灵活多样招商方式的同时,突出以商招商,充分发挥已入驻企业的外联优势,实现更大范围、更深层次的产业链接。夯实招商引资工作基础,着力抓好项目库建设。以国家产业政策为导向,精心规划一批对接性强、市场前景好、成熟度高的优质项目,广辟途径、善用媒体、把握重点,加大项目对外推介力度,提升我区的知名度和对客商的吸引力。强化招商引资工作机制,进一步完善招商引资考核评价体系,落实领导干部重点项目专项推进责任制,充分调动干部群众招商引资的积极性,形成全区上下谋发展、群策群力齐招商的浓厚氛围。

第二,切实提高项目质量。坚持将招商引资与全区产业结构调整相结合,以有利于经济可持续发展为标准,实现由注重招商数量向注重招商质量的转变。在招商活动中,既要充分考虑大项目的带动作用,也要兼顾小项目积少成多、聚弱为强的覆盖效应和群体优势。努力引进一批高科技含量、高产品附加值、高财政贡献率、低污染、低消耗的大项目,同时也要积极引进一些建设速度快、回报周期短的成长型小项目。对于有投资意向的好项目,我们要紧盯不放,跟踪落实,不达目的,绝不收兵。对于已签约的项目,要力促早开工、早投产、早达效,提高项目履约率。

第三,切实优化服务环境。把为企业服务、为项目服务、为经济发展服务作为政府的一项重要工作,充分整合相关部门的职能作用,成立产业专项推进组,切实解决企业入驻、项目建设和生产经营过程中遇到的困难和问题,做到一事一办、特事特办、难事共办,实现一站服务无梗阻,全程办理不延误。积极为项目入驻提供全面详尽的咨询服务,协助企业办理项目可研、立项、环评、生产许可等审批手续和相关证照,攻克企业准入审批关。积极协调金融部门和投资机构,多渠道帮助企业融资,争取国家在技术改造、产品研发、中小企业发展等方面的投入,鼓励支持具备条件的企业上市融资,缓解企业建设资金、流动资金不足的压力,破解企业融资瓶颈关。积极引导企业加大环保资金投入和先进技术引进,坚决杜绝超标排放现象发生,把好企业环境达标关。积极与区内外大中院校联系,采取委托培训、定向培训等方式,为企业培养、输送管理人员和技术工人,满足企业用工需要,化解企业人力资源关。积极引导企业进行技术革新和产品换代,协助企业维护商誉,做好产品知识产权保护工作,攻克企业产品销售关。积极协调铝液、玉米、生猪等主要生产原料,畅通企业原料供应关。

(五)加速壮大财政实力,强化开源节流,倾力推进公共财政体系建设
以提高可用财力、增强财政保障能力为目标,完善理财思路,健全激励机制,拓宽增收渠道,实现财政稳健运行。

第一,努力壮大主体税源,全面促进财政增收。正确处理培植税源与强化征管的关系,坚持开源与节流并重,扶持与征管齐抓。加快产业结构调整、产品优化升级,大力培植增长稳定、支撑力强的支柱税源和骨干税源,把资源优势、产业优势转化为财源优势。继续加大对重点税源企业和纳税大户的政策和资金扶持力度,全面落实促进本地民营企业发展的相关优惠政策,进一步涵养税源、壮大税基,积极培育新的税收增长点。继续坚持依法治税、依率计征,强化税收征管改革,堵塞征管漏洞,提高征管质量和效益。进一步规范行政事业性收费、国有资本经营收益等非税收入管理,确保各项资金应收尽收、足额入库,壮大财政实力。

第二,努力完善财政体制,全面优化支出结构。继续坚持量入为出、适度从紧、压缩一般、保障重点的原则,强化公共财政职能,从严控制行政费用支出,切实加大对科教文卫事业、劳动社会保障、救灾救济扶贫、公共基础设施,以及社会治安等方面的投入力度,让广大群众充分享受到社会发展成果。全面推进金财工程,加快财政信息化建设步伐,实现集中支付网络系统全面覆盖。进一步规范部门预算、政府采购等管理行为,完善财政分配、使用、监督机制。合理使用财税超收分成部分,使有限的财政资金真正用在促进社会发展和解决民生问题上。继续深化收支两条线管理,进一步完善收支脱钩的管理办法。加大预算执行和经济责任审计力度,健全跟踪问效绩效评价体系,规范预算外资金使用行为,努力实现依法理财、科学用财。 

第三,努力拓宽筹资渠道,全面加大金融服务。高度关注国家产业政策和投资导向,积极争取上级专项资金和转移支付资金。加大项目资金管理力度,强化项目投资责任和风险约束机制,确保项目资金安全、规范、高效使用。增强金融服务功能,加强金融办公室和信用担保公司与各商业银行及其他金融机构的沟通和协调,促进银企合作,全力畅通融资渠道。充分调动金融部门支持地方经济建设的积极性,不断加大对基础设施、重点项目、民营企业和新农村建设的信贷支持。进一步鼓励区内外各类资本在城乡设立商业银行、村镇银行和信用合作组织等金融机构,激发全民创业热情。

(六)加速实施民生工程,彰显民本理念,倾力推进社会保障体系建设
按照学有所用、业有所定、病有所医、老有所养、困有所助的原则,促进经济社会和谐发展。完善市场就业机制,积极拓宽就业渠道。采取企业吸纳用工、社区开发岗位、创业带动就业、小额担保贷款等措施,鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业、灵活就业,帮助零就业家庭解决就业困难。整合行政管理职能,形成集就业、培训、劳务输出于一体的就业综合服务体系。2008年新增就业培训1.1万人,实现就业5,000人,其中“4050”人员再就业600人。2012年新增就业培训4.4万人,实现再就业2.6万人,其中“4050”人员再就业2,000人,城镇登记失业率控制在4%以内。积极拓宽筹资渠道,提高报销比例,扩大受益范围,稳步推进新型农村合作医疗工作。深入实施城镇居民基本医疗保险工作,着力解决城镇非从业人员的就医问题,2009年实现城镇居民基本医疗保险全覆盖。继续扩大养老、失业及工伤保险覆盖面,进一步加大社会保险基金征缴力度,增加基金收入,加强基金管理,提高基金使用效益。妥善解决进城务工人员和失地农民的社会保障问题,切实保护农民合法权益。扩大扶老、助残、救孤、济困等社会救助范围,完善以低保粮油、最低生活保障金、低保超市、取暖补贴、住房补贴为主的长效保障机制,加强城乡救助体系建设。2012年,城市低保覆盖面达到12%,农村低保达到5%。组建慈善协会,逐步拓宽社会各界广泛参与的筹资救助渠道。全面改善老年人养老生活环境,新建老年公寓1座、维修改造福利院10所。认真实施农村危房改造工程,切实提高农民居住质量。继续推进联村包户五年扶贫工程和整村推进产业化扶贫工程,帮助近4,000个贫困家庭脱贫致富。

(七)加速促进社会事业,统筹城乡发展,倾力推进和谐社会建设
第一,大力发展科教文卫事业。加快科技创新步伐,增强科技成果转化能力,提高科技贡献率。着力推进义务教育均衡发展,进一步整合教育资源,科学调整教育布局,2008年撤并学校22所,逐步实现合理化布局。投资4,000万元,加强农村中小学校建设,努力缩小城乡差距,均衡办学条件。加大教师公开招聘力度,优化教师队伍结构。选派百名教师到农村支教,合理配置教师资源。以就业培训为导向、以市场需求为目标,积极推进校企合作,通过订单培养、定向培养等多种方式,加大技能型人才培训力度,发展壮大职业教育。以区蒙中为龙头,莫力庙、大林为两翼,巩固提高民族教育。不断优化教师结构,规范教育教学管理,加大师资培训力度,提高教师队伍整体素质。深化教育教学改革,深入实施校本教研,实现标准化教学,大力推进素质教育。加强学校安全管理,杜绝学校各类安全隐患。着力提高城乡医疗水平,促进医疗卫生事业健康发展。加强公共卫生服务体系建设,投资1,300万元,新建疾控中心及社区综合楼8,000平方米,全面提高疾病预防控制、卫生监督和公共卫生应急处置能力。发展社区卫生服务,逐步建立健全社区医疗首诊及双向转诊等制度,增强社区卫生服务综合能力,实现小病在社区、大病在医院、康复回社区的目标。优化整合卫生资源,做大做强第一人民医院;走特色发展之路,做精做优中医院、妇婴医院。投资1亿元,建设第一人民医院门诊楼、中医院门诊楼和妇幼保健大楼4.2万平方米,全面实现城区医疗卫生环境的扩容提质。充分发挥城区医院“培训基地功能,加强对镇村医务人员的培训。加大农村医疗卫生投入力度,投资300万元,改善农村卫生院医疗条件,提升农村卫生服务档次。公开招聘20名医学大中专毕业生,充实镇级卫生院,改善农村医疗队伍结构。发挥文联等文艺团体作用,以挖掘和弘扬科尔沁文化为重点,鼓励富有特色的文化创作,不断推出新人新作。壮大科尔沁乌兰牧骑,打造演艺精品。充分发挥文化产业的社会效益和经济效益,认真调研,搞好规划,运用政策扶持、文企联姻等多种方式,包装、宣传、推介民族歌曲、民族饰品、版画艺术等,推动文化产业的发展。加强农村文化设施建设,到2010年完成镇级综合性文化站建设。广泛开展广场文化、社区文化、镇村文化、校园文化和节庆文化,不断满足城乡群众的精神文化需求。稳定低生育水平,人口出生率控制在11‰以内,深入实施联合国第六周期项目,全面提高出生人口素质。

第二,全面加快城镇一体化进程。各街道要充分整合社会资源,形成建设和谐社区的合力,从居民最需要的地方入手,加强社区巷路、旱厕、活动场所、信息化服务平台等公共服务设施建设,切实改善居民生活环境,进一步提高管理和服务水平。积极引导居民开展丰富多彩、健康向上的文体活动,增强社区的凝聚力,提高居民对社区的认同归属感,努力将社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会共同体。全面加强小城镇总体规划和建设,不断增强城镇服务功能。进一步规范建筑市场,提高城乡建筑水平。加快小城镇提档升级步伐,开展农村社区建设试点工作,力争将木里图、大林镇打造成国家级重点镇,余粮堡、钱家店镇晋升为自治区级重点镇。各镇要依托自身优势,发展特色产业,努力壮大镇域经济实力。不断改善群众出行环境,投资2,000万元,更新公交车82辆、城郊客车47辆,新建镇级客运站2个。投资8,000万元,修建木里图至高力营子、西庄至胜利等公路20条、200公里以上。2008年,城镇化率达到47%2012年达到65%。全面完成首批20个新农村试点的规划建设,扶持壮大莫力庙羊场二分场、钱家店镇查干花等村的主导产业规模,加强丰田镇建新、清河镇东姜等村的基础设施建设,典型引路,示范带动,推动全区新农村建设不断迈上新台阶。加快城中村、城边村改造,推进城乡一体化进程,通过35年的努力,实现城中村、城边村产业结构的根本转变,城中村二、三产业比重达到90%以上,90%以上劳动力在二、三产业就业;城边村二、三产业比重达到80%以上,80%以上劳动力在二、三产业就业;城中村和城边村的道路硬化、给水排水、供电供热、环卫和管理等实现与主城区全面对接,初步形成功能完善、城乡贯通的基础设施建设体系。

第三,营造文明和谐的社会环境。加强城乡环境监督与检测,加大能源资源节约和生态环境保护力度,促进经济与环境协调发展。深入开展爱国卫生运动,不断提高城乡环境综合治理水平。大力推进依法治区进程,加强五五普法宣传教育工作,促进依法行政和司法公正。加强科技强警,加快三基工程建设步伐,严厉打击违法犯罪、黑恶势力和非法宗教活动,强化社会治安综合治理,全力打造平安科尔沁。努力建立健全应急机制,切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力。深入整治各类隐患,切实保障产品质量安全、生产安全、消防安全、食品安全和交通安全。进一步落实信访领导包案制和接待日制度,积极排查调处人民内部矛盾,妥善解决群众反映的问题。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想,以增强诚信意识为重点,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,引导群众自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任。坚持做好拥军优属工作,进一步密切军政、军民关系。认真做好老年体育、关心下一代、红十字、统计、档案、气象等项工作,巩固和发展全区各族人民平等团结、和睦相处、和谐发展的大好局面。

(八)加速政府职能转变,提高行政效能,倾力推进政府自身建设
全面建设小康社会、构建和谐社会的宏伟目标,对政府工作提出了更新、更高的要求。必须全面加强政府自身建设,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制,努力建设服务型政府。

第一,坚持科学行政。全体公务员特别是领导干部,要牢固树立科学发展观,大力倡导勤奋学习、学以致用的良好风气,深入学习三个代表重要思想和党的十七大精神,切实提高自身理论素质、政治素质和业务素质,增强科学发展的意识、服务发展的本领和依法行政的能力,争做学习型干部,打造学习型政府,构建学习型社会。充分发扬民主,广泛集中民智,完善公众参与、专家论证与政府决策相结合的决策机制,提高决策的科学性。坚持开拓进取与科学务实相统一,既尽力而为,又量力而行,既确保经济社会发展年年迈上新台阶,又为长远发展积蓄后劲,创造经得起实践检验的业绩,建设人民满意政府。

第二,坚持民主行政。政府做出重大决策,要广泛征求社会意见,拓宽人民群众参与决策的渠道。努力扩大基层民主,充分发挥村民委员会、社区居委会、职工代表大会的作用,增强自治功能,加强民主管理,切实维护社会公平。进一步完善政务公开制度,拓宽政务公开渠道,切实保障人民群众及社会各界对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权,增强政府工作的透明度,确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益,提高政府的公信力。高度重视议案、提案办理工作,将人大代表、政协委员的意见和建议作为决策的重要参考意见,切实解决问题,改进政府工作。虚心接受社会各界的监督,不断提高政府为民理政水平。

第三,坚持依法行政。深入贯彻《行政许可法》,深化行政审批制度改革,切实减少审批环节。严格依照法律规定的权限和程序行使权力,把依法办事贯穿到行政工作的各个环节,加大行政过错责任追究力度,确保行政权力规范行使。不断健全政府职责体系,理顺政府内部权责关系和部门职责分工,着力解决职能交叉、权责分离、运作不畅等问题,强化政府责任、部门责任和领导责任。认真落实领导干部、公务员廉洁从政的各项规定,建立和完善思想教育、制度规范、监督制约等项机制,加强对各部门的经常性审计,严格监管土地批租、工程招标、产权交易等环节,从源头上预防和治理腐败,树立勤政廉洁的政府形象。

第四,坚持高效行政。进一步转变政府职能,改进工作作风,把加快发展的着力点放在真抓实干上,强化经济调节、市场监督、社会管理和公共服务措施,切实把事关发展全局、事关群众利益的事项抓紧抓实、抓出成效。加快推进电子政务建设,积极推行网上办公,有效降低行政成本,切实提高办事效率。坚持牢固树立民本思想,关心群众疾苦,倾听群众呼声,尊重群众意愿,着力改善城乡困难群众生产生活条件,真心实意为群众办好事、办实事,让群众长期得实惠。大力弘扬求真务实精神,扑下身子,深入基层,解决问题,推动工作,形成人人高效率、事事快节奏、件件求实效的优良政风。进一步强化工作责任,将经济社会发展的目标任务,落实到各部门、各单位,落实到项目和责任人,落实到解决问题的具体措施,确保各项工作的扎实推进和本届政府各项工作目标的圆满完成。

各位代表!回顾过去,步履铿锵豪情壮,共铸和谐百业兴;展望未来,任重道远凝心志,戮力再铸新辉煌。走过了躬身爬坡的艰难历程,我区已筑牢了坚实雄厚的发展基础,迎来了突飞猛进的发展来势;科学发展的蓝图已清晰绘就,又好又快发展的势头更加锐不可挡!让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,坚定不移地以科学发展观为指导,在解放思想中不断统一思想,在抢抓机遇中不断创造机遇,在科学发展中不断加快发展,团结拼搏、矢志崛起,在兴区富民的伟大实践中阔步前行,为建设经济繁荣昌盛、事业兴旺发达、人民殷实富裕、社会文明和谐的科尔沁区而努力奋斗!

 

 

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