政 府 工 作 报 告 ——2017年2月14日在科尔沁区第十五届人民代表大会第六次会议上区人民政府区长 哈斯布和

区十五届人大六次

会议文件(一)

政 府 工作 报 告

——2017年2月14日在科尔沁区第十五届人民代表大会第六次会议上

区人民政府区长  哈斯布和

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2016年工作简要回顾

2016年,是科尔沁区经济社会发展进程中极不平凡的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,区人民政府全面贯彻落实自治区、通辽市的各项决策部署,按照区委十一届六次全委(扩大)会议和第十二次党代会精神,团结带领全区各族干部群众,坚定信念、勤政务实、敢于担当、矢志发展,圆满完成了科尔沁区第十五届人民代表大会第五次会议确定的各项目标任务,经济运行稳中向好,人民生活持续改善,经济社会保持平稳健康发展,实现了“十三五”良好开局。

——综合实力显著增强。全年地区生产总值完成549.1亿元,增长7.7%。三次产业结构调整为10:48:42。其中,第一产业增加值完成52.6亿元,增长3.9%;第二产业增加值完成266亿元,增长8.2%;第三产业增加值完成230.5亿元,增长7.9%。一般公共预算收入完成29.2亿元,增长6.9%。固定资产投资完成470.3亿元,增长14.6%。社会消费品零售总额完成200.6亿元,增长9.8%。外贸进出口总额实现3.5亿美元。城镇居民和农牧民人均可支配收入分别达到29,799元和15,481元,分别增长8%和7.4%。主要污染物减排任务超额完成,万元GDP能耗下降3.5%,经济社会发展的质量和效益进一步提高。

——农牧民增收渠道不断拓宽。全区完成总播面积230万亩,节水高产粮食功能区达到195万亩,土地流转规模达到65万亩,粮食产量稳定在34亿斤以上。树立大粮食观,优化品种结构和区域布局,深入推进“粮改饲”,压减籽粒玉米23万亩,增加粮饲兼用玉米9万亩,稳定设施农业面积5万亩以上,农产品供给体系的质量和效率显著提高。余粮畜业肉牛存栏2.1万头,全区百头以上育肥牛养殖场达到57个。金锣牧业生猪养殖基地存栏16万口,建立生猪产供销一体化经营机制试点6个。牧业年度家畜存栏202万头只,连续10年获得国家“生猪调出大县”称号。农业机械化水平不断提高,机耕、机播面积170万亩,农机总动力104.2万千瓦,农机化综合水平达到93%。产业化建设平稳发展,市级以上农牧业龙头企业达到40家,新增自治区级专业示范合作社4家,推动680家专业合作社规范化建设,带动农牧民收入持续较快增长。全区劳务输出14.3万人次、收入12.9亿元。聚焦区域性整体脱贫任务目标,整合各项扶贫资金5.8亿元,选派488名科级以上干部进村入户,在306个嘎查村场全面推进精准扶贫,在全市率先研究制定了教育补贴、社会兜底、医疗救助等多项脱贫保障制度,实现了3,650户、8,203人的稳定脱贫。

——工业主导地位日益巩固。玉米生物科技、绿色农畜产品加工、铝及铝后深加工、新型装备制造四大支柱产业聚力发展,规模以上工业增加值实现183亿元,增长9.1%,工业固定资产投资完成105亿元,全年新增规模以上工业企业7户。梅花生物生产工艺及环保等配套设施达到同行业国际先进水平,高附加值产品全球市场份额强势增长。金锣食品不断加快自动化技改升级,蒙古王实业积极抢占平价酒市场份额,上缴税金均突破亿元大关。投资30亿元的伯恩露笑1,000台150公斤级美国GT长晶炉项目进入安装调试阶段,投资30亿元的忠大铝业铝产品深加工项目研发中心已完工,投资35.4亿元的奇峰大功率UPS及电动汽车充电桩项目进展顺利。工业园区基础设施建设进一步加强,水资源综合循环利用及人工湿地项目稳步推进。实施“一企一策”盘活救企措施,11户停产半停产企业实现复产。福阳再生资源、新鑫物流两户中小企业挂牌上市,全区上市工业企业达到12户。

——现代服务业更加繁荣。商贸流通重点项目建设有序推进,万达广场运行平稳,成为全市购物、休闲、娱乐新地标;万华上都、长春欧亚购物中心投入使用。金叶广场完成整体改造升级,购物环境及消费体验全面提升。蒙东煤炭物流园区具备通车条件,煤炭线上交易会员达到300家。“通满欧”国际货运班列顺利开通,助推企业进一步提高国际竞争力。电子商务产业方兴未艾,科尔沁电子商务产业园被评为自治区级电子商务示范基地。电子商务服务中心吸引“中国网库”和“中关村电商软件园”等国内知名电商强势入驻,推动具有科尔沁特色产品迈向全国、走向世界。中联e帮、好意买等电商企业积极扩展农村市场,农村服务站点达到203家,彻底解决“优质工业品下乡”和“绿色农产品进城”最后一公里问题。莫力庙自驾车露营地、科尔沁敖包、莫力庙温泉等旅游项目进展顺利,成功举办了科尔沁首届那达慕及冰雪节等节庆活动。全年接待游客人次增长16.4%,旅游收入增长17.3%。

——招商引资成果丰硕。面向京津冀、长三角、珠三角等重点发达地区,派驻14个招商专项组开展精准招商。深化与商会沟通联络,充分发挥商会在推介、引进项目中的桥梁作用,全年签约千万元以上项目36个,到位资金116.5亿元。投资42亿元的生物质纤维素葡萄糖酸钠及配套生物质热电联产、投资21.2亿元的义乌国际商贸城、投资6.3亿元的阳光动力屋顶光伏电站等项目顺利签约,推动三次产业联动发展。投资7亿元的分布式仓储物流体系与城市青年中心项目完成装修工程,投资5亿元的莫力庙沙地农牧业示范科技园项目一期竣工,投资1.5亿元的华大基因前沿生物科技项目将在医疗、农业、环境等领域提供应用服务。着力拓宽融资渠道,依托天信担保平台,为启航铝业等16户企业融资5,000万元。引进新兴金融机构5家、银行分支机构3家,实现社会融资70亿元。

——人居环境大幅改善。城乡基础设施和公共服务全面提升,全年实施房屋征收项目43个,完成签约10,291户,安置房开工8,467套,主体封顶3,703套。申报国开行棚户区改造贷款融资项目18个,建国片区、京沈客专等15个重点征收项目进入建设阶段。城东片区污水处理厂、棚户区改造等重点项目进展顺利,团结路贸易区、批发城改造工程进入收尾阶段。完成既有建筑节能改造工程170万平方米、土楼接热工程52栋,新改建公厕42座。对73个老旧住宅小区、31栋单体楼的基础设施进行了综合改造,总面积191万平方米,涉及三网管线10万延长米,受益群众3万户。“双城同创”工作取得阶段性成果,清运垃圾53万吨,拆除私搭乱建2万余处,清理小广告110万余处,硬化街巷210余万平方米,永清街道翰博一品社区荣获“国家级文明窗口”称号,顺利通过全国文明城市年度测评,在国家卫生城市暗访测评中夺得全国第二名,市容市貌及群众文明程度实现整体性提升。累计投入资金48亿元,全区378个嘎查村场实现了“十个全覆盖”。严格落实水资源管理制度,对漏斗区、超采区、排污口实行常态化水位、水质监测,最严格水资源管理工作位列全市第一名。完成人工造林2.15万亩,村屯绿化276万株,城乡面貌焕然一新。

——社会环境日益和谐。全面改善办学条件,铁路第一小学、第二幼儿园和施介小学综合楼主体封顶。融资8,200万元,完成“三通两平台”信息化建设。争取国家红十字会文化扶贫基金1,300万元,为全区中小学校配备图书46万册。优化师资队伍,公开引进、招录教师617人。群众体育、竞技体育、老年体育全面发展,举办双城同创全民健步行等体育赛事活动100余项,参与人数近20万人。建设学校风雨操场12个、塑胶运动场3个、笼式足球场地7处,第二中学足球队蝉联自治区主席杯亚军。公立医院改革稳步推进,第一人民医院跻身“三级乙等”医院行列,新建改造镇苏木卫生院5所、社区卫生服务中心1所、标准化村卫生室106所。建立“新家庭计划”项目试点社区(村)33个,科尔沁区青春健康俱乐部被评为“全国青春健康示范基地”。建国农产品批发市场投入运营,年交易量达120万吨,丰富了群众“菜篮子”。绿色食品加工园区启动运营,入驻商户87家。各镇苏木食品药品监管所标准化建设基本完成,小作坊、小商超、小餐饮、农贸市场升级提质改造全面完成,发放食品摊贩快餐车200余辆。群众文化活动异彩纷呈,开展科尔沁区首届民间艺术团文艺汇演、四胡海选大赛等大型文艺活动50余场。全面加强乌力格尔说唱艺术传承与保护,建成镇村乌力格尔文化馆15处。强化创业孵化基地和网点建设,鼎元盛世文化产业创业孵化园区投入运营,胡源创业示范基地被命名为国家第一批小型微型企业创业创新示范基地。就业结构不断优化,城镇新增就业5,580人,农牧民转移就业8万人次,城镇登记失业率控制在3.6%以内。城乡居民医疗保险整合工作顺利完成,在全市率先实现“一网化”运行,城乡居民参保50余万人。推动科技创新,设立科技专项奖励资金,实施科尔沁区科技创新三年行动计划。城乡低保标准进一步提高,实施临时救助3,808人次,新建农村牧区互助养老幸福院4个。高效办结中央环境保护督查组转办案件24件,取缔燃煤小锅炉168台,环境质量进一步改善。圆满完成十件惠民实事,兑现了对人民群众的庄严承诺。

——政府自身建设全面加强。“六五”普法工作胜利收官,被评为“全国普法先进县”。政府职能转变和管理创新得到全面加强,行政效能进一步提高。“两学一做”学习教育深入开展,切实营造了风清气正的政治环境。全面推进深化改革,持续推动供给侧结构性改革,深化农村牧区综合改革,高效完成不动产登记、公务用车、食品药品监管体制等改革任务。全面推行“营改增”,区国税局获得自治区五星级办税服务厅评比第一名。高度重视人大代表、政协委员及社会各界的意见和建议,高效办理人大代表议案、政协委员提案156件。受理群众来信、来访1,000余件次,切实解决了群众关心的热点难点问题。大力开展平安创建活动,严厉打击各类违法犯罪,社会治安防控体系进一步完善,人民群众安全感普遍增强。严格落实安全生产责任制,各类安全隐患得到有效整治,安全保障意识显著增强。深入推进精神文明建设,公民素质和城乡文明程度不断提高。全面贯彻落实党和国家的民族宗教政策,平等、团结、互助、和谐的新型民族关系不断巩固。人民武装、双拥共建、妇女儿童、关心下一代、残疾人、档案、统计、质监、气象、审计、监察等项工作均取得了喜人成绩。

各位代表,过去一年,全区上下负重前行、克难奋进,经受了严峻考验,迈出了坚实步伐,取得了丰硕成果。成绩的取得,是区委科学决策、正确领导的结果,是区人大、区政协依法监督和民主监督的结果,更是社会各界鼎力相助、和衷共济,全区广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员,全区干部群众,和所有关心、支持我区发展的各级领导、各界朋友致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展的进程中还存在一些问题和不足,主要表现在:经济发展整体水平有待进一步提升,招商引资环境仍需优化;绿色发展理念有待增强,资源持续利用仍需有效推进;城乡发展不够均衡,农村公共服务水平仍需提高;可用财力仍显不足,社会保障能力仍需增强等等。对此,我们将高度重视,努力加以解决。

二、2017年工作目标和主要任务

2017年,是我区圆满完成“十三五”规划目标的重要一年,更是全面建成小康社会的关键一年,做好今年的工作意义重大。总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,全面落实中央经济工作会议、自治区第十次党代会、十届二次全会和通辽市第五次党代会、五届三次全会以及科尔沁区第十二次党代会、十二届五次全会决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,以推进供给侧结构性改革为主线,协同推进“五化”进程,协调推进业态高端发展、提升形态功能品位、激发动态要素活力、丰富文态品质内涵、强化生态环境保护,坚决守住发展、生态和民生底线,全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开和自治区成立70周年。

2017年经济增长主要预期目标是:地区生产总值增长8%,一般公共预算收入增长6%以上,全社会固定资产投资增长15%以上,社会消费品零售总额增长10%,城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%。完成通辽市下达的单位地区生产总值能耗下降和城镇新增就业指标,“三去一降一补”深入推进,经济结构加快调整,实体经济蓬勃发展,经济发展的质量和效益不断提升。

为确保实现上述目标,我们必须要牢牢抓住国家新一轮东北振兴战略机遇,着力推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化深度融合、深层互动,深入贯彻落实新一届市委对科尔沁区提出的业态、形态、动态、文态、生态“五态一体”发展思路,统筹做好结构调整、产城一体、民生改善这篇大文章,争做全市转型跨越、全面发展的“火车头”。具体来讲,今年要做好以下重点工作:

(一)聚焦现代农牧业,在提质增效上聚力突破

深入推进农牧业供给侧结构性改革,着力构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系,落实“去低劣、去低效、去松散”,推进“优质化、高效化、集约化”,推动粮经饲统筹、种养加一体、三次产业融合、绿色生态可持续发展,全面打造“优质绿色科尔沁”品牌。

一是夯实现代农牧业基础,提高农牧业质量效益和竞争力。推动“藏粮于地、藏粮于技”战略加快落地,新增高产粮食功能区7万亩,重点抓好钱家店镇2万亩种植业全程社会化服务基地、20万亩浅埋滴灌示范区建设。在大林镇、育新镇打造4个万亩特色粮食、经济作物高标准种植基地;进一步抓好农业科技示范园区建设,发挥好园区种养结合、绿色循环的示范引领作用。不断优化农牧业生产结构和区域布局,提高农牧业综合效益,重点完善丰田镇喜伯营子村现代农机化试点,以“流转+托管”的方式将经营规模扩大到2万亩,提高现代农业集约化经营水平。加快建设现代饲草料产业体系,重点推广丰田镇辽阳村青贮玉米整村种植经验,巩固“粮改饲”成果。加快现代畜牧业建设,积极对接山东瑞东牧业生猪饲养项目,确保金锣生猪基地工厂区满产出栏30万口。进一步实施母牛扩繁“万千百十”示范工程,形成以规模化生产、集约化经营为主导的产业发展格局。

二是确立绿色农牧业发展理念,推动农牧业可持续发展。加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农牧业发展新格局。坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,全面完成永久基本农田划定和土地确权颁证工作,落实和完善耕地占补平衡制度,推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。积极争取开展农业综合水价改革试点工作,进一步推进农田水利建设,大力发展节水农业,确保农田灌溉水有效利用系数提高到0.75以上。积极推广高效生态循环农业模式,扩大秸秆综合转化利用规模。加大面源污染防治力度,完善主要农产品商贸物流市场监管网点设置,全面开展农残畜残检测,确保化肥农药零增长、病死畜禽无害化处理率达到100%。重点打造4个无公害设施农牧业小区,加快农畜产品质量安全全程可追溯、互联共享的信息平台建设。以创建“质量安全监管示范县”为契机,打造科尔沁绿色农畜产品基地。

三是推进农村产业融合,促进农牧民收入持续较快增长。结合培育新型农牧业经营主体,有机整合农牧业生产、农产品加工和销售、餐饮、休闲等要素,通过“企业+合作社+农户”模式,促进农产品向下游产业链延伸。重点抓好农牧业龙头企业与农牧民的利益联结机制,确保金锣牧业公司委托养殖生猪出栏规模达到10万口,余粮畜业公司通过订单模式带动青贮玉米种植2.5万亩。加强农产品加工技术创新,促进农产品产地初加工、精深加工及综合利用加工协调发展,重点扶持谷道粮原与大林镇沙琪农机合作社马铃薯深加工、敖力布皋镇沙地葡萄深加工项目,提高农产品加工转化率和附加值。充分利用设施农业、林下经济等资源,围绕丰田镇、莫力庙羊场等地打造葡萄采摘、垂钓观光休闲农业。积极对接山东寿光农产品物流园和露地蔬菜种植项目,完善农产品流通主体网络,在搞活流通中促进农牧民增收。

(二)聚焦新型工业化,在转型升级上聚力突破

以转型升级和优化结构为主线,立足现有产业基础,优化存量、强化增量,瞄准高端、提升质量,逐步形成传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的发展格局。

一是突出转型升级。支持梅花生物等企业开发新产品、延伸产业链,引进环保服务、副产品加工等配套企业,实现产品高端、生产环保、资源高效循环利用。推进三星玉米等企业加快收购盘活顺通生物资产,促进玉米深加工产业做大做强。依托原料资源、产业基础等优势,推进金锣、蒙古王等龙头企业在抓好生产经营的基础上,扩大投资,提升高附加值产品核心竞争力。以绿色食品加工园区为依托,规范整合资源,培育和打造具有科尔沁品牌特色的绿色农畜产品加工产业。坚持调存量与扩增量并举,鼓励霍煤亚星、通亚铝业等企业紧抓装配式建筑发展契机,强化引智引技,加速提升改造,提高铝及铝后深加工产品质量和档次。

二是突出项目支撑。围绕通辽市建设国家重要玉米生物科技产业基地目标,重点抓好总投资10亿元的梅花生物苏氨酸综合生产项目,扩大玉米精深加工产品总量。启动建设总投资15亿元的伯恩露笑三期项目,对接山东晶鑫科技公司,保障蓝宝石原材料供应,打造世界知名蓝宝石生产加工基地。确保忠大铝业铝后深加工及高新技术项目投产运行,逐步实现铝后全产业链发展。发挥本纯高温热解气化炉项目在固体废弃物处理上的技术领先优势,打造炉体研发生产基地。力促神鹰无人植保机、天和世纪生物产业基地、曦金荣华太阳能热水器等项目形成产能;加快推动首创新能源收购欣意线缆,实施稀土铝合金电缆、玻璃钢化镀膜及碟式聚光熔盐储能项目,实现优势资源腾笼换鸟。全年力争实施工业重点项目45个以上。

三是突出平台建设。以建设国家级高新技术园区为目标,扎实做好工业园区总体规划调整,积蓄发展潜力。注重提高集约集聚发展水平,以产业重构、城市功能完善和生态环境保护为着力点,全力推进总投资372亿元的工业园区东区搬迁改造项目,力争年内实施2户企业搬迁工作,逐步实现园区规模化、品牌化、新型化发展。启动并建设中水回用及洪河排水工程,解决园区给排水问题。确保工业园区水资源综合利用及人工湿地一体化PPP项目年内竣工,提高水资源利用效率。实施伯恩露笑高科技产业园二次变电站、固体垃圾处理厂等工程建设,提高工业园区综合配套能力。高标准建设园区与城区连接道路,扎实做好新扩区绿化、亮化、美化工程,不断提升园区整体魅力和形象。

(三)聚焦现代服务业,在扩量提质上聚力突破

坚持以统筹规划、整合提升为重点,充分发挥现代服务业活跃经济、联结产业、促进就业的重要作用,着力推动现代商贸物流、电子商务、旅游产业提档升级,提高服务业综合竞争力和辐射带动力。

一是优化服务环境,做强商贸物流。完善商贸流通基础设施配套,加速推进资源优化整合。借助高速铁路建设的有利契机,提前调整完善区域性服务业规划布局,培育壮大铁南商贸集聚区。积极引导主城区老商业街、商场、批发市场资源整合升级,提高经营规模和档次。打造万达商圈经济增长热点,确保十字金街投入运营,有效提升消费层次。加大专业市场建设力度,促进城乡市场繁荣发展。加快建国农产品批发市场二期建设进程,力争年交易额实现5.5亿元。提升大林鼎盛牲畜交易市场地区影响力,确保牲畜年交易量达到50万头只以上。突出发展现代物流业,扎实做好20平方公里科尔沁现代物流园区规划,全力推进蒙王兴源药业二期项目建设。启动建设蒙东煤炭物流园区二期项目,承载西煤东运及周边煤炭市场迁移。全力实施大连港物流园区二期项目建设,确保总投资4.62亿元的多式联运海关监管中心建成运营。全年实现物流业增加值75亿元。

二是拓宽信息平台,做活电子商务。加大服务扶持力度,全力推进电子商务产业发展。重点培育联创电子、掌通家园等本土电商企业,引进京东商城、阿里巴巴等知名电商企业。力争蒙东玉米大宗商品交易中心落户我区,打造区域大宗商品电子商务平台。积极引导大润发、万达广场等大型商贸企业升级网上商城,实现线上线下有机结合,提高电子商务交易规模。依托军利易购、点点牛等企业推进智慧社区项目建设,在主城区内设置电子商务服务示范点200家,加快电子商务进社区步伐。鼓励乐村淘、云农场等电商企业开展快递配送、网上代购、信息中转等便民服务,打造特色农村电子商务服务示范工程。积极完善科尔沁电子商务产业园区配套服务,打造国家级示范基地,力争全年实现电子商务交易额25亿元,增长20%以上。

三是整合优势资源,做精文化旅游。促进休闲度假、旅游观光、民族服饰、旅游商品等综合要素高效配置,大力发展全域旅游。启动莫力庙环湖赛道两侧美化工程,加快莫力庙集宁寺及天和温泉庄项目建设,完善供电、停车等基础设施,将莫力庙综合旅游区打造成为蒙元文化“特色小镇”。结合科尔沁500公里文化旅游风景大道建设,以打造三产融合示范镇为重点,加快完善大林自驾车露营地、旅游驿站、旅游小镇、慢行道等服务功能,切实提升旅游接待能力。结合科尔沁风筝节和金秋采摘节等节庆活动的蓬勃开展,深入实施“旅游+”战略,促进旅游业与相关产业深度融合、催化集成,打造集科尔沁民族文化、草原风情、蒙医养生于一体,食、住、行、游、购、娱一条龙的旅游集散地。力争全年接待游客人次增长12.5%,旅游收入增长13%。

(四)聚焦新型城镇化,在城乡协调发展上聚力突破

突出以人为核心的新型城镇化,推动城乡要素合理配置和基本公共服务均等化,着力构建区域性中心城市、特色小镇、美丽乡村相互呼应、充满活力的城乡发展格局。

一是加快区域性中心城市建设。积极稳妥推进城中村、棚户区改造工作,全面加大34个房屋征收项目工作力度,力争两年内完成全部征收工作任务。加快蒙古族中学、通辽机场扩建、京沈客专二期、新世纪大桥辅路、建国片区等重点项目征收进程,有效保障重点项目的征拆建设。加强与国家开发银行、建设银行等金融机构对接,拓宽棚改融资渠道,化解棚改拆迁建设等资金难题。加快通辽五洲城、铁南新城项目建设进度,扎实推进城东污水处理厂等基础设施配套工程建设。进一步优化城东、铁南、建国城中村改造片区结构布局,重点围绕京沈客专高铁站建设,科学调整铁南片区控制性规划,提高城市综合承载和辐射能力。继续实施老旧小区、既有建筑节能和公厕等改造工程,力争住宅小区市场化物业服务全覆盖。投入资金1亿元,推进与桑德公司环卫市场化合作,力争实现城乡保洁无死角。进一步完善创城长效监管机制,确保成功创建国家卫生城市,力争国家文明城市创建进入全国前三十名。

二是推进美丽乡村建设。结合各镇苏木产业发展特点、资源区位优势,高质量编制完成特色小镇发展规划,加快形成“一村一品、一镇一业”。重点培育大林、木里图等6个国家级、自治区级重点镇,完善水电路暖等基础设施和教育、文化等公共服务设施。健全新农村建设责任管理机制,切实加大农村公共基础设施建后管护力度。开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设,重点完成庆和至小街基公路两侧区域绿化工程,扩大绿化覆盖范围。采取城镇管网延伸、集中处理和分散处理等多种方式,切实加快农村生活污水治理。实施农村校园饮水安全工程14个,确保农村饮用水质达标率达到100%,供水保障率达到95%以上。

三是加强生态保护建设。坚守生态底线,坚持绿色发展。全面加强重大水利工程基础设施建设,扎实做好“引绰济辽”和“辽西北供水”等重点项目。全方位加强水源地水质保护,力争完成生态修复面积10万亩,防治水土流失。强化水资源管理“三条红线”刚性约束,对工业园区及城区入河排污口布设观测井,确保达标排放。抓好工业企业节能环保改造,实施烟气污染“趋零排放”工程。坚持“人退绿进、自然封育”,加大“三滥”治理力度,推进科尔沁沙地“双千万亩”综合治理。巩固退耕还林还草成果,进一步落实草原生态保护补助奖励政策。加快三北防护林体系建设进程,开展大规模国土绿化行动,增加森林面积和林木蓄积量。

(五)聚焦改革开放,在增添发展动能上聚力突破

深刻认识经济发展新常态的本质就是发展动力的转换,强化创新、改革、开放三大动力,加快培育形成经济发展的混合动能,打造新引擎,构建新支撑。

一是以创新激发新动力。深入实施创新驱动发展战略,强化科技创新的引领作用,推动管理、服务、品牌、商标等协同创新。健全技术创新导向机制,赋予创新领军人才更大的人财物支配权、技术路线决定权、成果收益处置权。积极发展众创、众包、众扶、众筹等分享经济,激发大众创业、万众创新活力。深化科技体制改革,设立产业引导、科技创新和成果转化引导基金,推动科尔沁工业园区、现代农业科技示范园区在高新技术领域提档升级。瞄准国内外科技前沿,加强重点领域共性关键技术攻关,着力在资源能源高效利用、现代农牧业发展和生态环保等领域实现突破。实施本土企业家培育工程,引导民营企业家掌握现代企业管理知识,提升经营管理水平和战略开拓能力,发挥企业家在促进民营经济发展中的智库作用。加大招才引智力度,完善科技奖励制度和人才引进办法,增设科学技术特别贡献奖,集聚创新人才。深化与内蒙古民族大学校地战略合作,促进产学研结合,构建校企合作新模式。加强重点实验室、企业研发中心等创新平台建设,打造科技创新引领区。

二是以改革释放新动力。不断深化重要领域和关键环节改革,以改革推进创新发展、转型发展。继续深化供给侧结构性改革,根据新情况新问题完善措施,推动落实五大任务取得实质性进展。深入推进行政管理体制改革,放管结合、服务到位,提高政府效能,打造诚信公正、优质高效的营商环境,激发市场活力和社会创造力。着力构建新型政商关系,以“亲”为血液、“清”为风骨,让从政与经商的环境更加健康更加清朗,推动非公有制经济健康发展。优化金融环境,着力解决企业融资难问题,支持实体经济发展。深化财税体制改革,加快建立现代财政制度,提高财税管理水平。扎实推进农业农村、国有农牧林场、生态文明等领域改革,增强农业农村发展活力。

三是以开放注入新动力。积极融入和服务“一带一路”“向北开放”战略,主动参与中蒙俄国际海陆经济合作,积极发展跨境电子商务,提高开放型经济发展水平。抓住新一轮东北振兴和加快东部盟市振兴发展战略机遇,着眼于北上南下、东进西出、内外联动、八面来风的对外开放新格局,深度融入东北经济区产业分工、要素配置、交通物流网络和市场体系,主动接受京津冀、环渤海地区的辐射带动,积极承接长三角、珠三角等发达地区产业转移,加快生产力布局调整和产业链重构,不断提升优势特色产业规模和质量。坚持投资、消费一起发力,推动供给结构和需求结构有效匹配,消费升级和有效投资良性互动。创新招商引资方式,释放社会投资潜力,放大投资乘数效应。紧扣产业链,重点对接投资30亿元的雷锋文化科技产业园、投资10亿元的余粮堡温泉小镇及投资2亿元的申通快递蒙东分拣中心等重大项目,确保取得实质性进展,提高在谈项目成功率,不断扩大招商引资成效。全年新签约亿元以上项目24个,引进市外资金110亿元以上。

(六)聚焦全面小康,在促进民生共享上聚力突破

突出民生优先,守住民生底线,不断加大投入力度,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,全面完成各项民生指标任务,确保成果共享,不断增强民众凝聚力。

一是全力推进精准扶贫攻坚。切实改善1,197名建档立卡贫困人口和4,000名贫困线以上、收入在4,500元以下的弱势群众生活水平。启动城市扶贫工作,不让一名群众在小康路上掉队。加快精准扶贫信息化“大数据”管理平台建设,提高动态管理水平。充分发挥金融扶贫贷款的杠杆作用,确保对符合条件的贫困户贷款发放全覆盖,引导贫困户发展庭院经济、特色手工艺等产业,促进贫困人口多渠道增收。广泛动员民营企业、社会组织和致富大户与贫困户帮扶结对,推广资金入股、委托代养等模式,形成“全社会、大扶贫”工作格局。建立健全家庭病床、商业医疗补充保险等新型健康脱贫政策,构建复合型社会兜底保障体系。保持对贫困人口的产业发展、务工就业、教育资助、社会救助等措施的延续性,最终实现政策保障体系健全、产业发展科学的区域性整体脱贫目标。

二是全力促进城镇创业就业。充分利用我区产业布局调整、产品延伸升级和承载平台建设契机,扎实开展各类就业创业行动计划,广泛开辟城镇就业创业渠道。紧密结合东郊工业园区搬迁腾出的土地厂房、东出口20平方公里综合物流园区新项目的签约入驻、铁南高铁经济发展的空间潜力等资源,积极培植新兴产业,创造就业岗位。全面发挥第三产业拉动就业的主体作用,制定灵活有效的扶持政策,帮助大学生、技术能人等群体发展各类实体经济,壮大个体工商户总量,吸纳更多的劳动者创业就业。结合市场和企业用工需求,开展适应经济发展的“订单式、定向式”培训,全年确保完成城镇就业技能培训1,520人、创业培训550人,创业带动就业岗位1,400个。培育创业孵化基地2处、孵化网点60个,发放小额担保贷款2,000万元,城镇新增就业4,500人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。

三是全力加快民生事业发展。统筹推进义务教育均衡达标,改善教育教学条件,新建、维修校舍3万平方米,配套建设塑胶运动场地,配备教学设备,打造智慧教育。普及学前教育,提升民族教育、高中教育和职业教育水平。积极探索学校管理新模式,推进集团化办学向纵深发展,全力提升教育教学质量,打造主城区教育高地。广泛开展全民健身活动,巩固足球改革发展成果,促进群众体育和竞技体育全面发展,打造镇苏木体育健身活动中心3个,启动科尔沁区全民健身活动中心建设。加快推进“科尔沁版画之乡”和“科尔沁民歌之乡”创建工作,进一步提升“科尔沁诗人节”品牌文化影响力,集中展示科尔沁文学艺术创作成果。着力实施音乐剧《守望相助》、专题片《大美科尔沁》等“七个一”文化惠民工程,完成电影《勋章》拍摄制作及上映。新建社区文化活动室30个,实现基层文化活动场所全覆盖,满足人民群众文化需求。健全统一的城乡社会保障制度,完善医保参保缴费、核销等政策,实现自治区范围内异地就医结算互联互通。大力发展健康服务业,加快肿瘤医院综合楼、第三人民医院妇幼保健儿科(产科)综合楼建设进度,新建镇苏木卫生院1所。引进医养结合先进服务理念和专业技术,启动第四人民医院PPP项目。开展与全国知名医院对接合作,推进远程医疗服务体系建设。坚持计划生育基本国策,稳步实施全面两孩政策。深入开展民族团结进步创建活动,积极主动做好新形势下的宗教工作。认真做好妇女儿童、老年人、红十字、残疾人等项工作,巩固全区各族人民平等团结、和睦相处、奋发进取的大好局面。

四是全力做好惠民利民实事。多渠道筹集资金10亿元以上,深入做好“十件惠民实事”,让改革发展成果普惠城乡群众。1.投入3.5亿元,改造老旧小区30个、公厕30座,实施既有建筑节能改造工程170万平方米,着力改善群众生活环境。2.投入1.7亿元,全面开工建设第三中学、第六中学新校区。3.整合各类资金5,000万元,对农村已脱贫户和城市相对低收入群体进行扶持。4.投入600万元,提高敬老院建设、管理、服务水平,维修改造敬老院3所。5.投入6,000万元,扩大绿化范围,对农村学校、工业园区、老旧小区及城乡结合部进行高标准绿化。6.投入500万元,打造食品药品智慧化监管平台,实现重点行业、重点单位远程视频化监管全覆盖。7.深入开展矛盾纠纷化解专项整治行动,切实解决群众关心的热点难点问题。8.全面完成嘎查村社区活动场所规范化建设,按规定保证嘎查村社区运转经费;提高基层工作人员待遇,将社区工作者(包括劳动监察协管员、劳动保障协理员)月工资增加200元。9.加大残疾人职业技能和实用技术培训力度,使残疾人掌握一技之长,让更多的残疾人实现自主创业、稳定就业。10. 针对房地产征收遗留项目分门别类制定方案,全力保障被征收群众尽快回迁入住。

(七)聚焦服务型政府,在加强自身建设上聚力突破

致力于全面建成小康社会宏伟目标,更加注重依法行政、转变职能,重点推进“互联网+政务服务”,加快建设法治、创新、廉洁和服务型政府。

一是坚持把法治公平摆在前。全力推进“七五”普法,增强全社会学法守法用法意识。健全依法决策机制,实行重大决策合法性审查,加快建设法治政府。依法公开权力运行流程,严格按照法定权限和程序履行职责。深化行政执法体制改革,加强环境保护、劳动保障、城市管理等重点领域基层执法力量。自觉接受人大、政协依法监督和民主监督,高效办理人大建议和政协提案。认真接受舆论监督和社会监督,听取各界意见建议,积极回应社会关切。切实强化信访维稳主体责任和监管责任,严格落实属地管理,严厉打击非访行为,维护正常的信访秩序。着力提升社会治理能力和水平,努力构建社会治安立体防控体系,全面营造和谐稳定的发展环境。

二是坚持把责任担当扛在肩。大力弘扬务实担当的优良作风,健全完善干部履职尽责激励机制、容错机制和问责机制,形成有利于科学发展、转型发展的考核体系,形成鼓励实干、鼓励上进的正面导向。充分调动和激发全区干部群众的积极性、主动性和创造性,统一思想、凝聚合力,把区委、政府的重要决策部署和重点工作行动计划落实到位、完成到位。加强公共安全管理,牢固树立“红线”意识,突出抓好生产安全、食品药品安全、消防安全、道路交通安全、建筑施工安全、群体性事件防范处置等重点领域的安全监管和专项整治工作,坚决防止各类重特大事故发生。

三是坚持把清正廉洁刻在心。着力建设廉洁高效政府,进一步强化党风廉政建设“一岗双责”,健全廉政风险防控体系。加强对权力运行的制约和监督,突出抓好对重点领域、重要岗位和关键环节的监督。坚持从严治政,加强行政监察和审计监督,强化对政府职能部门履行职责情况的监督。严格执行中央“八项规定”精神和自治区、通辽市配套规定,做到勤俭办事、厉行节约,坚决防止“四风”问题反弹。深入开展理想信念和宗旨教育、党风政风和廉洁自律教育,使全体干部做到公私分明、克己奉公、严格自律,增强反腐倡廉的主动性和自觉性,切实守好纪律底线。

各位代表!新常态让我们站在了历史的新起点,新机遇使我们迈上了发展的新征程。让我们万众一心,同心同德,在区委的坚强领导下,始终保持锐意开拓的气场不变、竞进提质的劲头不松、转型跨越的力度不减、干事创业的激情不退,顺势而为,乘势而上,真抓实干,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开和自治区成立七十周年,为奋力夺取全面建成小康科尔沁区决胜阶段伟大胜利而努力奋斗!

2017年《政府工作报告》名词术语

和缩略语解释

1.粮改饲:重点是调整玉米种植结构,引导种植全株青贮玉米,同时也因地制宜,在适合种优质牧草的地区推广牧草,将单纯的粮仓变为“粮仓+奶罐+肉库”,将粮食、经济作物的二元结构调整为粮食、经济、饲料作物的三元结构。

2.“通满欧”国际货运班列:该国际集装箱班列由木里图工业园区出发,途经满洲里市,终点站为俄罗斯圣彼得堡。

3.母牛扩繁“万千百十”示范工程:由通辽市委、市政府提出的重点扶持基础母牛繁育超万头以上镇苏木、超千头以上嘎查村、超百头以上养殖场和超十头以上养殖户工程。

4.水资源管理“三条红线”:2011年中央一号文件提出,实行最严格的水资源管理制度,建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”,相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。

5.“三滥”治理:以依法保护生态环境,推进生态文明建设为主题,打击滥开垦、滥放牧、滥樵采的行动。

6.科尔沁沙地“双千万亩”综合治理:通辽市从2014年开始实施,到2020年结束,利用7年时间完成1000万亩林业生态治理工程和1000万亩草原生态治理工程。其中:人工造林400万亩、封沙育林400万亩、飞播造林140万亩、封禁保护区建设60万亩、退化沙化草牧场治理700万亩、饲草料基地建设300万亩。

7.引绰济辽:为缓解内蒙古西辽河流域严重缺水状况,为蒙东地区实施“水煤组合”战略提供水资源保障,促进区域水资源优化配置和当地经济社会可持续发展,从绰尔河调引适当水量向内蒙古西辽河流域以及沿线城镇供水。引绰济辽工程是内蒙古十二五规划水利重点工程项目。

8.辽西北供水:辽宁省为解决辽宁省西北部经济发展,计划从辽宁中部给辽宁西北部调水,同时向内蒙古供水约2亿立方米,其中初步计划给通辽市1亿立方米,赤峰市1亿立方米。

9. PPP模式:(Public—Private—Partnership)模式,是指政府与私人组织之间,为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

10.“七个一”文化惠民献礼活动。一是创编一部音乐剧《守望相助》;二是组织一场大型庆祝演出活动;三是组织一场原创音乐会,并刻录光盘;四是编撰一本文学作品集《大美科尔沁》;五是开展一次“科尔沁迹忆”摄影展览活动,并编制摄影展画集;六是举办一次书画展览活动,并编制书画展画集;七是拍摄一部专题片《大美科尔沁》。

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