索 引 号:EBA-000-keqq/2018-00006

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名   称:科尔沁区人民政府办公室关于印发《科尔沁区“十三五”时期民兵调整改革工作方案》的通知

关于印发《科尔沁区“十三五”时期

民兵调整改革工作方案》的通知


关于印发《科尔沁区“十三五”时期

民兵调整改革工作方案》的通知

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发文日期:2018-03-26

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科尔沁区人民政府办公室关于印发《科尔沁区“十三五”时期民兵调整改革工作方案》的通知

关于印发《科尔沁区“十三五”时期

民兵调整改革工作方案》的通知


关于印发《科尔沁区“十三五”时期

民兵调整改革工作方案》的通知

 

 

 

 

 

 


 

 


 

各镇苏木人民政府、国有农牧场,各街道办事处,区政府各委办局,驻科中区直各单位:

现将《科尔沁区“十三五”时期民兵调整改革工作方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

附件:1.科尔沁区2018年普通民兵整组任务分配表

2.科尔沁区2018年民兵整组任务分配表

3.民兵应急排编制表

4.民兵应急排任务型装备器材编制表

 

2018316 

 

                                                         

科尔沁区人民政府办公室           2018316日印发


科尔沁区十三五时期

民兵调整改革工作方案

 

为深入贯彻党中央、国务院、中央军委关于加强民兵工作的一系列决策指示,根据军委国防动员部民兵调整改革任务部署会要求及内蒙古军区、通辽军分区《十三五时期民兵调整改革工作方案》,结合我区实际,制定如下方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代强军思想,认真落实党中央、国务院、中央军委决策部署,以我军后备力量建设十三五规划为依据,以人武部担负的职能任务为牵引,牢固树立精准建设、精细管理、精确动员理念,坚持党管武装,坚持聚焦实战,坚持体系建设,坚持军民融合,在深化转化十二五时期建设成果的基础上,进一步压减民兵数量规模、优化结构布局、改进军事训练、创新建设模式,加快推进转型发展,不断提高民兵基于打赢局部战争和服务大局的组织动员力、快速反应力和支援保障力。

二、建设目标

适应经济社会发展新形势、国防和军队建设新要求、应急应战新实际,着眼有效履行打仗维稳救灾任务,构建与国家安全需求和战争形态演变相适应、与国防和军队建设相协调、与经济社会发展深度融合的现代化民兵力量体系,形成贯穿重要交通沿线、突出两域(部队驻地和阵地地域、重要目标防护地域)、遍布区、镇(街道)、村(嘎查)三级的民兵建设格局。到2020年,基本实现力量结构由机械化战争条件下传统作战力量为主向信息化战争条件下新型保障力量为主转型,支援保障对象由陆军为主向诸军兵种全面覆盖转型,指导方式由计划经济条件下行政手段为主向市场经济条件下多措并举转型,建用模式由粗放向精确转型,平时服务、急时应急、战时应战能力大幅跃升。

(一)体制机制更加健全。深化民兵体制改革,党管武装制度有效落实,领导指挥体制不断完善,建设、动员、指挥职责边界清晰,军地关系顺畅,合力明显增强;需求提报和对接机制全面形成,民兵建设和使用效益显著提高;能力建设标准体系和能力评估机制健全,手段更加完善,建设指导的科学化水平明显提高。

(二)结构布局不断优化。按照军委国防动员部《关于十三五时期民兵组织规模和年度训练任务调整有关问题的通知》要求,普通民兵和基干民兵数量进一步压减,结构趋于合理,军兵种比例与建设需求更加匹配,作战力量减少、保障力量增加,主要方向、重点地区和重要交通沿线进一步突出,结合任务更加紧密,其他方向和地区得到统筹兼顾。

(三)教育训练扎实有效。思想政治教育活动经常化,内容形式和方法手段与时俱进,教育效果显著增强,服务保障作用发挥明显;联训制度有效建立,统筹协调、任务部署、组织实施高效顺畅,联训活动制度化开展;训练内容紧贴使命任务,训练标准贴近实战要求,基地化训练全面落实,模拟仿真训练有效展开,信息化水平明显提高。

(四)建设管理规范高效。民兵建设法治化水平明显提升,相关配套法规更加成熟定型,制度政策充实完善。建设、管理、动用、保障依法依规运行;民兵信息管理系统全面部署并常态运用。

(五)应急应战能力增强。民兵力量专业化、规范化水平不断提高,动员更加快速高效,与相关力量联合行动能力明显提升。民兵应急营、连能够在4小时内、应急排能够在2小时内、应急班(组)能够在1小时内,其他基干民兵分队能够在1-2天内完成动员集结,并做好相关准备,有效遂行各项任务。

三、主要任务

(一)调整力量结构。按照规模适度、结构科学、布局合理、可靠管用的要求,精减数量、提高质量、抓好重点。十三五时期,我区普通民兵数量1.504万,由辖区26个镇、街道、苏木和开发区5个街道、镇及相关单位按照人口比例编成(附表);基干民兵数量0.3272万,按照应急、专业、特殊3类重构力量体系。普通民兵,按照坚持制度、巩固提高要求,重点清理兵员编组不实、管理能力偏弱的组织,调整平时难联络、急时召不回、战时用不上的兵员。基干民兵,按照任务牵引、平战结合、突出重点、建用一致原则,裁撤任务不明确的队伍、新建应急应战急需力量;减少担负作战任务队伍数量、增大担负支援保障作战任务队伍比例;减少农村编兵数量,增大城镇编兵比例。

1.应急力量

1)通辽市民兵应急营1个,共编340人。按照统一编组、分散配置、集中使用的要求,由建国街道10人、红星街道10人、施介街道10人、霍林河街道10人、西门街道10人、清真街道10人、永清街道10人、铁路街道10人、科尔沁街道10人、东郊街道10人、明仁街道10人、河西街道19人、电厂街道10人、新城街道10人、滨河街道10人、辽河镇21人、大林镇10人、钱家店镇10人、敖力布皋镇10人、木里图镇10人、余粮堡镇10人、丰田镇10人、清河镇10人、庆和镇10人、育新镇10人、莫力庙苏木10人、哲南农场10人、胡立海农场10人、三义堂农场10人、半截店农场10人、高林屯种畜场10人、莫力庙羊场10人编成。

2)科尔沁区民兵应急连1个,共编110人。按照整体应对、混合编组、灵活机动的要求,主要担负反恐维稳、应急救援任务,由建国街道10人、红星街道10人、施介街道10人、霍林河街道10人、西门街道10人、清真街道10人、永清街道10人、铁路街道10人、科尔沁街道10人、东郊街道10人、明仁街道10人编成。

3)民兵应急排,编30支共960人。每个镇、街道单独编建32人的民兵应急排,按照相对集中、便于机动的要求,以维稳为主、兼顾应急救援。此外,由哲南农场10人、胡立海农场11人、三义堂农场11人,编成1个应急排;由半截店农场10人、高林屯种畜场11人、莫力庙羊场11人,编成1个应急排;通辽职业学院、通辽艺术学院各编1个应急排。

2.专业力量

1)防空分队,编2支共678人。按照区域防空、联合作战、重点掩护的要求,以应对低空末端来袭兵器为主,远中近结合、打防消一体为重点,编成科尔沁区双37高炮营2个共678人。由红星街道31人、施介街道38人、霍林河街道30人、西门街道31人、清真街道38人、永清街道30人、铁路街道49人、科尔沁街道31人、东郊街道31人、明仁街道30人、大林镇69人、钱家店镇56人、敖力布皋镇31人、木里图镇31人、余粮堡镇31人、丰田镇31人、清河镇30人、庆和镇30人、莫力庙苏木30人编成。

2)工程抢修分队,编2支共192人。在国防工程和境内大型桥梁、机场、水库、隧道、铁路、公路沿线等防护目标周边,组建科尔沁区工程抢修分队2192人。由建国街道49人、育新镇47人、大林镇30人、钱家店镇10人、河西街道7人、电厂街道5人、新城街道7人、滨河街道7人、科尔沁区交通局30人编成。

3)防化救援分队,编1支共40人。以境内化工厂、大型油气仓库等目标防护为重点,由科尔沁区梅花生物科技有限责任公司40人编成。

4)交通运输分队,编2支共100人。以交通枢纽、铁路公路沿线防护为重点,由科尔沁区交通局50人、开发区交通局50人编成。

5)保交护路分队,编1支共61人。以桥梁隧道、铁路公路沿线防护为重点,由科尔沁区交通局20人、辽河镇10人、钱家店镇11人、敖力布皋镇10人、木里图镇10人编成。

6)通信保障分队,编1支共41人。由中国移动科尔沁区分公司16人、中国联通科尔沁区分公司16人、中国电信科尔沁区公公司9人编成。

7)指挥保障分队,编1支共100人。由河西街道21人、电厂街道22人、新城街道20人、滨河街道20人、辽河镇17人编成。

8)伪装防护分队,编1支共58人。以党政军机关、能源生命线工程、民生设施目标防护为重点,由施介街道10人、霍林河街道10人、西门街道10人、清真街道8人、永清街道8人、科尔沁街道12人编成。

9)油料保障分队,编2支共100人。由中国石油通辽分公司80人、哲南农场5人、胡立海农场5人、三义堂农场5人、高林屯种畜场5人编成。

10)医疗救护分队,编1支共40人。由科尔沁区卫计局40人编成。

11)装备维修分队,编1支共50人。由余粮堡镇8人、丰田镇11人、清河镇11人、庆和镇10人、莫力庙苏木10人编成。

12)安全警戒分队,编2支共192人。由河西街道24人、电厂街道15人、新城街道15人、滨河街道15人、辽河镇27人、大林镇24人、钱家店镇27人、敖力布皋镇15人、木里图镇15人、育新镇15人编成。

3.特殊力量

1)网络分队,编3支共150人。由内蒙古民族大学150人编成。

2)情报信息分队,编3支共60人。按照区建站、镇和街道设组、重点村庄设员的要求,由建国街道、红星街道、施介街道、霍林河街道、西门街道、清真街道、永清街道、铁路街道、科尔沁街道、东郊街道、明仁街道、河西街道、电厂街道、新城街道、滨河街道、辽河镇、大林镇、钱家店镇、敖力布皋镇、木里图镇、余粮堡镇、丰田镇、清河镇、庆和镇、育新镇、莫力庙苏木各2人、内蒙古民族大学8人编成。

(二)创新编组模式。适应形势和任务发展变化,遵循民兵建设特点规律,严格落实军委国动部《民兵组织整顿工作实施办法》,提高民兵编组科学化水平,打牢战斗力生成的组织基础。

1.拓宽编组范围。1)普通民兵编组坚持与基层政权组织紧密结合,行政村、社区普遍建立普通民兵连,乡镇、街道和国有企业、行政事业单位建立普通民兵营或连,由符合条件人员普遍编入改为按要求择优选编。(2)基干民兵编组下力推动三个拓展,扩大编建范围,拓宽编兵渠道,充分挖掘兵源。推进由户籍地编兵向属地编兵拓展,优先编组户籍在本地、工作稳定且常年在位的人员,根据需要编组户籍不在本地但在本地有稳定工作的人员,确保基干民兵在位率保持在60%以上。推进由传统领域编兵向高新产业领域编兵拓展,扩大在行业系统、科研院所、高新技术产业编兵比例,吸纳民用飞行器、无线电爱好者及各类专业志愿者队伍参加民兵组织,发展民兵新质力量,基干民兵专业技术岗位人员对口率达到80%以上。推进由单纯人员编组向人装结合编组拓展,依托编兵单位预编预储军民通用装备器材,与权属单位签订预编预储协议,建立完备预征计划。

2.改进编组方法。按照上级部署安排,采取人武部配置专用客户机访问军区服务器的方式,做好民兵信息管理系统的使用培训、设备部署及管理使用工作,认真落实民兵人员一人一卡一号,实现所有民兵力量统一注册编组和管理使用、民兵训练统一监察落实、经费补助统一监管发放。320日前,所有基干和普通民兵全部整组入库完毕。

3.规范编组秩序。切实建立指导、协调和监督机制,统筹基干民兵和普通民兵编组,防止和克服争兵员、抢资源、一兵多编等现象,确保组织落实。实行严格的基干民兵编组单位准入制度,非公有制企业编建基干民兵连以上组织,需从党组织健全有力、军民融合程度较高、经济效益和社会形象良好、符合服预备役条件人数达到300人以上的企业中择优选定;其他非公制经济组织中符合法定服役条件人员,择优编入旗(县、区)或乡镇(街道)基干民兵队伍;禁止非公有制经济组织安保队伍与民兵组织混编合编,严格遵守兵力动用权限。实行资格认证制度,按照征集公民服现役的政治考核标准和编兵单位资格条件,落实政治考核,理顺进出渠道,做到优胜劣汰。严格执行编制制度,全区同类分队编组人数统一、岗位设置统一、素质要求统一、装备配备统一。实行审批制度,严格按法规制度要求和上级明确的任务组建队伍、动用力量,组织民兵队伍常态备勤、集中居住和管理超过30天的,必须从严控制,由军分区报军区审批,并上报上级备案。

(三)改进军事训练。以深入贯彻落实新大纲为契机,紧贴职能使命,着眼应对多种安全威胁、完成多样化军事任务,按纲施训、科学组训,严格管理、依法治训,深化改革、科技兴训,提高快速动员和成建制遂行任务能力。

1.调整训练任务。国务院、中央军委明确应急力量按编制人数五分之一,专业力量中的防空和对口保障军兵种民兵按编制人数四分之一安排年度训练任务,主要组织建制分队轮训;其他基干民兵分队按编制人数八分之一安排年度训练任务,主要组织民兵干部和专业技术骨干训练。按照上级十三五规划要求,全区年度军事训练任务为623(全市2241),全区民兵应急力量年度训练任务为282(全市1096);专业力量年度训练任务为315(全市1101);特殊力量年度训练任务为26(全市44)

2.创新训练内容。严格按纲施训,推进军事训练更加贴近任务。应急队伍突出遂行非战争军事行动任务训练内容,专业队伍突出与军事需求相衔接的精准操作、精确保障训练内容,特殊队伍突出与自身使命任务相一致的接口和补差训练,切实建立起符合实战要求、适应实际需要的训练内容体系。

3.改进组训方法。探索集中轮训新模式,根据上级统一安排,全年分12批次,每月安排1个批次在上级训练基地集中训练备勤,随时准备遂行反恐维稳、抢险救灾和支援保障作战任务,探索集中组训、教育管理、常态备勤、动员使用和综合保障的办法措施。引入互联网+”训练模式,积极开展远程网上教育、教学、理论授课和网上考核,推动民兵训练有效落实。

4.强化训练运行管理。建立民兵参加联战联训任务对接和工作协调机制,推动后备力量训练纳入战区联训体系。推动建立并完善地方政府、编兵单位支持后备力量训练的政策措施,出台训练问责办法,确保训练任务落实。

5.搞好训练保障。按照民兵训练、学生军训和行业队伍训练三训合一的思路,整合训练资源,逐步形成以市级基地为主体、旗县级基地为补充、行业基地为拓展的训练保障体系,为训练基地配套必要的信息化、网络化、模拟化训练器材,充实民兵教练员队伍,切实满足训练需要。

6.深化学生军训改革。坚持党管军训,牢牢把握对学生军训工作的领导权和主导权,严禁违规商业化运营和市场化运作,确保正确方向;加强力量建设,科学统筹辖区的学生军训承训力量,构建以现役官兵为骨干、预备役部队为主体、民兵教练员队伍补充的承训力量体系,确保质量效益;坚持军民融合,依法健全军队和地方协同推进学生军训领导管理的体制机制,共建共享资源,确保任务落实,形成管理运行有序、综合效益显著的学生军训新格局。

(四)强化综合保障。着眼长远发展,充分利用军地资源,统筹建设需要和条件可能,健全完善制度政策,积极稳妥推进各项保障措施建设。

1.落实经费保障。推动中发〔20129号文件民兵军事训练经费以地方经费为主,中央财政给予适当补助的规定落实,根据经济发展水平和实际工作需要,适时调整民兵参加军事训练的训练补助、伙食补贴和公杂费标准。加强民兵经费管理,优化经费投向投量,突出保障重点,规范保障范围,加强监督检查,提高经费使用效益。

2.加强装备保障建设。适应军队装备集中统管的新格局,管好、用好配发的制式装备,将民兵遂行抢险救灾、专业救援、安保维稳任务所需应急装备纳入地方应急管理保障体系,依托社会资源搞好预征、预储、预置,走开民兵装备建设军民融合发展路子。落实应急队伍一支队伍多套装备的要求,为实现一专多能、一队多用奠定基础。加强民兵装备仓库信息化和安防系统建设,加强民兵装备管理队伍建设,建立安全隐患排查整治机制,严格落实安全管理问责制度,提高装备管理科学化、制度化、经常化水平。

3.维护民兵权益。构建政府主导、军地协同,社会参与、分级落实的民兵权益保障机制,健全和规范民兵履职补助制度,提升公民和社会组织依法履行义务的荣誉感和获得感,增强后备力量发展后劲。民兵参加战备执勤、军事训练和相关活动,由编兵单位和组织单位按照有关规定,落实民兵应当享受的工资、奖金、福利待遇和训练补助、生活补助。民兵参加反恐维稳、抢险救灾等非战争军事行动,要及时落实生活、物资保障和相关补贴。民兵参战之前和平时参加战备执勤、军事训练、反恐维稳、抢险救灾等造成伤亡的,依据国家和军队有关规定进行抚恤,享受相关待遇。

4.完善工作措施。认真贯彻中央军委国防动员部《民兵组织整顿工作实施办法(试行)》,由基层人民武装部会同当地派出所和所在单位,参照征集公民服现役的政治考核标准,对基干民兵进行政治考核,填写《民兵政治考核表》。由基层人民武装部组织,参照征集公民服现役的体格检查标准,对基干民兵进行体格检查,主要进行身高、体重、血压、血常规等项目检查和病史调查,填写《民兵体格检查表》。所需经费从民兵事业费中列支。

四、实施步骤

(一)筹划部署阶段20181月)学习理解国务院、中央军委和军委国防动员部文件精神,把握整体要求,统一思想认识,吃透文件精神,拟制我区调整改革方案,搞好顶层设计。

(二)全面实施阶段20182月至320日前)。2月开始,结合新年度国防后备力量组织整顿,搞好宣传教育,整合民兵队伍,调整组织布局,优化编组结构,组织出入转队,编实建强各类分队。320日前,上报改革进展情况和民兵组织实力,同时进一步健全配套有关制度,完善组织建设资料。

(三)检查验收阶段2018320日至年底)。3月下旬,各单位自行组织检查验收,并做好迎接军分区和内蒙古军区的检查准备。年底,对全年的组织建设、民兵训练、遂行任务等情况进行综合检查,配合上级做好中期评估。

(四)巩固深化阶段2019年至2020年)2018年全面完成民兵调整改革组织建设、军事训练和民兵基层建设规范任务;2019年巩固完善建设成果,对民兵调整改革中发现的新问题、新情况进行个别调整;2020年全面完成民兵调整改革任务,年底组织总结评估,确保规划落实的质量。

五、组织领导

根据中央军委国防动员部《民兵组织整顿工作实施办法(试行)》、内蒙古军区《民兵调整改革落实情况检查考评标准》和通辽军分区有关要求,成立由军地领导和区国动委各专业办公室有关人员参加的民兵调整改革领导小组,具体负责十三五时期民兵组织规模和年度训练任务调整改革的研究筹划、组织实施和检查验收。具体分工如下:

科尔沁区民兵调整改革领导小组

  长:于会涛      区委常委、政府副区长

副组长:杨永昌      区人武部部长

          葛洪鹏      区人武部政治委员

  员:车        区人武部副部长

                  区委组织部副部长

          白巧云      区委宣传部副部

                         区政府办公室主任

                 吴相奎      区经信局副局长

                 郭喜文      区发改局副局长

          王锦鹏      区教育系统党委副书记

                  区公安分局副局长

          王兴阁      区民政局副局长

          李福全      区财政局副局长

          王忠萍      区人力资源和社会保障局副局长

          冯东伟      区工商分局副局长

          韩星月      区统计局副局长

          邵海龙      区卫计局副局长

                王玉文      区交通局副局长

               张童童      区科技局副局长

                赵海燕      区人武部军事科参谋

                温成岩      区人武部政工科干事

                马会春      区人武部保障科助理员

领导小组下设办公室,主要负责民兵调整改革的方案制订、组织指导民兵整组、政治教育、军事训练和民兵政审、体检、集中宣传和综合检查考评。

  任:车  轮(兼)区人武部副部长

  员:白巧云      区委宣传部副部长

        郭喜文      区发改局副局长

        王锦鹏      区教体局副局长

                区公安分局副局长

        邵海龙      区卫计局副局长

             赵海燕      区人武部军事科参谋

               温成岩      区人武部政工科干事

              马会春      区人武部保障科助理员

六、方法措施

()强化组织领导。民兵调整改革,是深化国防和军队改革的重要内容,是当前和今后一个时期民兵建设改革发展的重要任务。各单位要切实把思想统一到党中央、国务院、中央军委、内蒙古军区和通辽军分区的决策部署上来,准确理解把握上级意图,吃透文件精神,切实把民兵调整改革纳入部队建设发展整体规划,纳入军事斗争准备总体计划,同步筹划、统一部署、协调推进。要把民兵调整改革摆上党委重要议事日程,主要领导带头研究筹划,分管领导具体负责实施,机关聚焦聚力组织实施,确保调整改革顺利进行。

()突出思想政治建设。认真贯彻落实《民兵政治工作规定》(中办〔20114号)和《关于加强和改进新形势下民兵预备役政治工作的意见》(中办〔200613号),大力加强和改进政治工作。坚持把学习贯彻党的十九大精神和习主席新时代强军思想作为首要政治任务,不断筑牢思想政治根基。深入开展党管武装宣传教育,强化各级党委、政府和军事机关的党管武装意识,认真落实地方党委议军、党管武装工作述职等制度,重视抓好基层党管武装工作。加强民兵政治考核,优先吸纳党员、转业退伍军人参加民兵组织,基干民兵中的党员、转业退伍军人比例均达到30%以上。做好军事训练、战备执勤、反恐维稳和抢险救灾等多样化军事任务中的政治工作,不断激发参训热情,为各项任务圆满完成提供坚强保证。

()加强科学指导。以优化结构布局为重心,以提高建设质量为目标,加大对调整改革情况的指导力度,加强对新情况、新问题的研究,及时解决遇到的矛盾和问题,确保各项任务按计划有序推进和落实。积极稳妥推进改革任务落实,改变过去通过一次整组简单落实调整改革任务的做法,防止和纠正单纯压减数盲目撤并组织的倾向。

()加强督导检查。按照时间节点和任务要求,采取定期检查、重点抽查和不打招呼检查等形式,加大对调整改革执行情况的督促检查、情况反馈和问题整改力度,对任务落实不到位的单位,要严肃追责问责,并限期整改,确保改革任务执行有力、推进有序、落实有效。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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