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名   称:科尔沁区人民政府办公室关于印发《通辽市科尔沁区2017年新型职业 农牧民培育工作实施方案》的通知农牧民培育工作实施方案》的通知

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发文日期:2018-02-01

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科尔沁区人民政府办公室关于印发《通辽市科尔沁区2017年新型职业 农牧民培育工作实施方案》的通知农牧民培育工作实施方案》的通知

通科政办发〔2018〕5号
各镇苏木人民政府、国有农牧场,各街道办事处,区政府各委办局,驻科中区直各单位:
现将《通辽市科尔沁区2017年新型职业农牧民培育工作实施方案》印发给你们,请根据文件精神认真贯彻落实,切实做好此项工作。
附件:
1.通辽市科尔沁区2017年新型职业农牧民培育工作实施方案
2.科尔沁区新型职业农牧民培育工作领导小组成员名单

                      2018年1月24日
                                                       
科尔沁区人民政府办公室             2018年1月24日印发  
附件1:
通辽市科尔沁区2017年新型职业农牧民
培育工作实施方案

一、从业人员调查摸底基本情况
1.产业规模。科尔沁区农业经济发展是以玉米种植及黄牛产业为主导,农牧结合的经济类型区。截至2016年末数据统计,科区农村总户数约13.4万户、总人口近40万人。全区总耕面积230万亩,粮食产量稳定在34亿斤以上。其中种植规模在50亩以上的户3816户,100亩以上的户695户。牧业年度牲畜年存栏209.8万头,有畜户87100户,占总户数的65%。其中,肉牛年出栏50头以上的户611户,奶牛存栏100头以上的户18户;肉羊年出栏100只以上的户1308户;生猪年出栏100口以上的户290户;蛋鸡存栏2000羽的户109户,肉鸡年出栏10000羽以上的户14户。
2.年龄结构。农村18岁以下人口约6.1万人,占总人数的16%;18-34岁约10.43万人,占总人数的26%;35-59岁约16.03万,占总人数的41%;60岁以上6.7万人,占总人数的17%。
3.学历水平。农民群众高中以下学历的32万人,占总人数的80%;高中及中专学历的7.2万人,占总人数的18%;大专及以上学历的0.8万人,占总人数的2%。
4.培育需求。科尔沁区约有农村劳动力24万余人,大多采取农牧结合和半农半工的生产经营方式。据初步调查统计,目前55岁以上的农民承包土地收入或种养殖收入,加上国家补贴,可以维持基本生活,因此大多表示安于收入现状;55岁以下大多数农民都渴望学习一些农牧业实用技术和先进的经营管理理念,其中希望能学到先进种植技术的约有19.7万人,占劳动力总数的82%;希望能学到养殖技术的3.1万人,占劳动力总数的13%,且他们在养殖方面均已初具规模,但新技术应用覆盖率低,经营管理方式方法滞后,效益不明显;其他1.2万人,占总人数的5%。
二、目前学员库、师资库、基地库、教材库入库基本情况
1.学员库:目前学员库登录学员2497人,主要以从事养殖业和种植业的学员为主。养殖业主要以肉牛、肉羊产业为主,种植业主要以玉米、水稻、小麦为主。下一步深入开展农牧业从业人员调查摸底,进一步充实学员库,分产业充实培育对象库。
2.师资库:按照讲课生动、接地气、讲课内容对学员有实质性帮助的要求,从农牧业专业技术人员和专业高等院校专家教授,遴选专兼职教师共67名,授课内容主要有:新型职业农牧民素质提升、农村常用法律知识解读、基础母牛的饲养管理、家畜常见病诊疗、青贮饲料的生产制作和使用技术、农产品质量安全知识、电子商务等内容。
3.基地库:目前已在科区内打造新型职业农牧民培训基地17个,其中从事种植产业有8个基地,从事养殖业有9个基地。通辽市德林养殖有限公司、永晔黄牛养殖专业合作社、通辽市科尔沁区春睿农机种植专业合作社、通辽市科尔沁泽华农业种植合作社、通辽市科尔沁区农牧业科技园区等5家培训基地,被遴选为优秀基地进行挂牌管理。
4.教材库:2017年新型职业农牧民培育培训教材以新型职业农牧民培育规划教材为主,兼顾本土教材的使用,有:《新型职业农民素质与礼仪》、《无公害蔬菜栽培实用技术》、《现代小麦栽培实用技术》、《设施蔬菜栽培技术与经营管理》、《农产品电子商务》、《农产品市场营销》、《农业政策法律法规》等。
三、工作思路和基本原则
(一)工作思路
2017年,新型职业农牧民培育工作按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的战略要求,坚持“产教融合、创新模式、完善制度、提升质量、强化效果”的总体思路,以现代农牧业产业发展和新型农牧业经营主体壮大为目标,从对象遴选、课程设置、教师遴选、全程跟踪服务入手,采取“一点两线、全程分段”的培育模式,分层分类、精准施策,进一步提高培育的针对性、规范性、有效性,进一步提升新型职业农牧民的发展能力和培育工作基础保障能力。
(二)基本原则
1.政府主导、多方参与。新型职业农牧民培育是一项公益性、基础性、长期性的事业。科尔沁区政府统筹规划,明确新型职业农牧民的目标任务,加大支持力度,完善相关配套政策,组织动员社会各界力量和资源共同参与,营造良好的新型职业农牧民培育氛围。
2.市场引领,农牧民自愿。发挥市场引导机制,充分尊重市场规律和农牧民意愿,通过宣传引导、政策吸引等方式,让农牧民通过培育得实惠,进而调动农牧民参训的积极性和主动性,变“要我学”为“我要学”。
3.立足产业,注重实效。立足科尔沁区农牧业产业发展的实际,以肉牛、玉米等主导产业为主,针对不同区域、不同产业特点,分类别、分步骤开展培育,充分体现实际、实用、实效。
4.突出重点,分类培育。以新型农牧业经营主体带头人为重点对象,以优势特色产业为重点领域,以教育培训为重点环节,把职业农牧民培养成建设现代农牧业的主导力量。
四、目标任务
按照内蒙古自治区农牧业厅及通辽市农牧业局2017年新型职业农牧民培育工作总体安排,我区从培育人员数量上分,计划培育310人。从产业类别上分,种植业和设施农业。从学员类型上分,重点是生产经营型,包括种植专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业企业、返乡涉农创业者等新型农牧业经营主体带头人。从认定等级上分,参训学员符合认定条件的都要进行认定,以认定初级和中级为主 。
五、实施内容

(一)开展调研摸底。
按照总体培育要求,我区要与相关部门配合,进行培育需求、培育对象及培训师资的调查摸底和建档立库,落实培训机构和实训基地。
1.进一步充实学员库。我区将继续开展农牧业从业人员调查摸底,以农牧业经营管理部门认定的专业大户、家庭农牧场主、农牧民合作社带头人以及农牧业企业、返乡涉农创业者等新型农牧业经营主体带头人为主,兼顾其它新型经营主体,分产业建立培育对象库(并设立专人进行管理,实时进行更新)。
2.进一步加强师资建设。按照上级要求,建立科尔沁区新型职业农牧民培育师资库,遴选熟悉“三农”、“三牧”具有丰富专业知识和实践经验的专家、教授、特别要吸收经过知识更新培训的农技人员进入培训师资库,同时要充实经营管理、质量安全、电子商务、农业创业指导、农牧业市场信息、法规政策等方面的师资。根据各培训班的对象和内容,从师资库中挑选适合的专家授课,并负责对受训职业农民的产业发展、项目建设等开展技术指导和跟踪服务,帮助新型职业农民进行产业发展的规划,解决产业发展中重大疑难问题。组织学员开展讲课效果评估,通过微课比赛、优秀教师评选等方式,提升教师队伍能力水平,打造名师队伍。
3.进一步完善基地库及教材建设。加强对培训基地的遴选和管理,统一建立培训基地库。依托科技示范基地、产业园区、合作社、涉农企业等建设一批观摩实训基地、示范性综合培训基地、创业孵化基地和田间学校建设,为新型职业农牧民学习、观摩、实践提供良好条件。因地制宜开发本地实用教材,优选部省规划教材。
(二)遴选培育对象。
选好培育对象是做好培育工作的基础和关键。遴选培育对象要求:(1)从学员库中遴选,分产业遴选,按产业类别分班培育。(2)深入乡镇(苏木)、嘎查村(屯)对培育对象生产情况进行摸底核实,学员的生产经营规模尽量与新型职业农牧民认定管理办法中规定的标准相一致。(3)培训机构要对培训对象进行面试,充分了解学员的学习意愿和需求,保证学员队伍的稳定性和培育的持续性。(4)学员要基础素质好、乐于助人,爱学习、爱农业,有创业精神。(5)杜绝滥竽充数和“被培训”的现象发生。(6)培训学员年龄在18—55周岁之间,以中青年从业人员为主。(7)以政府、部门推荐和老学员推荐新学员的三方推荐模式,再通过面试录取为培育对象。(8)引导符合条件的农牧民登录中国新型职业农民网(www.zhynm.cn),通过“新型职业农民培育申报系统”或手机下载“云上智农”APP在线报名。
(三)抓实抓细教育培训各环节工作。
1.规范培训内容。科区农广校根据实施方案制定培训方案,明确目标、内容、形式、考核、服务等环节标准。2017年培训内容主要围绕玉米及小麦的种植技术、设施农业等安排课程,按照素质提升课、经营管理课、专业技术课分类构建培训课程。其中,素质提升课:新型职业农民基本素质、能力拓展、新型职业农民与创业、农村常用法律知识解读。经营管理课:农业走进互联网、农产品市场营销等内容。专业技术课:设施农业、浅埋滴灌技术、玉米及小麦的种植技术等内容。
2.合理分配班级。根据2017年科尔沁区新型职业农民培训目标和培训需求,合理分配班额。计划开展4个班次,分为:设施农业班(2个班)、玉米、小麦种植班,每个班次约80人左右。每班人数根据实际报名情况和培训内容进行调整。
3.科学安排学时。按照上级业务主管部门的要求,根据我区培训实际,围绕一个产业生产周期开展不少于120学时的培训,理论教学与实践教学的学时比例大致为1:1-1:2。理论教学、实践教学、跟踪服务等按实际情况计入学时,并将信息填入《内蒙古自治区农牧民教育培训证书》。
4.严格考试考核。培训结束后,采取“操作为主,理论为辅”的形式,对受训农牧民进行考试考核,合格者颁发培训结业证书。鼓励考试合格的学员积极参加职业技能鉴定,申请新型职业农牧民资格认定。通过专业技能培训、职业技能鉴定方式,全面考核评价培训效果。
(四)创新培育机制。
1.推广分段培育。推行“一点两线、全程分段”模式,在产业周期内分阶段组织集中培训、现场实训、参观考察和生产实践,引入田间学校建设模式,开展互动式、参与式、启发式和案例教学。分段教学中坚持理论与实践相结合,系统知识培训与跟踪指导服务相结合,就近就地培训和外出观摩学习相结合,传统培训方式与现代培训手段直结合,实行分专业、分阶段、参与式、重实训、强服务的培训方式。
2.实行分级分层培训。在初、中级培训的基础上,科区农广校遴选10%的优秀学员名单上报市农广校,由市农广校统一组织高级班能力提升培训,高级班人员名单在第一学期培训结束后上报市农广校备案。
3.加强培训机构建设。作为公益性培训主体,我区要进一步加强农广校队伍建设,充实人员,配齐设备,为组织开展培训和管理提供基础保障。同时,探索“一主多元”培训模式,鼓励和吸纳农牧业企业、农牧民合作社等市场主体参与培育工作。
(五)规范认定管理。
规范认定管理。实行分级认定,旗县以认定初、中级为主,市级认定高级。2017年主要开展生产经营型职业农牧民的认定。进一步明确条件、认定标准和规范认定程序,成立专家组,对符合条件的学员进行认定。健全完善新型职业农牧民培育信息档案和数据库,及时录入并维护基本情况、教育培训、产业发展、政策扶持等信息,建立新型职业农牧民队伍动态管理机制,做好新型职业农牧民统计工作。
职业农牧民资格认证实行动态管理,严格职业农牧民等级考核评定制度,由区农牧业局负责监管。对于不再从事农牧业生产和农牧业社会化服务的、生产效益低、服务水平低或其他不符合职业农牧民条件的,取消其资格,不再享受新型职业农牧民政策支持。
(六)做好延伸服务。
积极开展延伸服务,增强新型职业农牧民发展能力。对接扶持政策,引导土地流转、产业扶持、人才奖励激励、金融保险等扶持政策向新型职业农牧民倾斜,争取专项扶持政策。搭建交流平台,组织开展产销对接、跨地区交流合作、创业创新项目路演、技能竞赛等活动,引导成立协会、联合会、联盟等组织,鼓励新型职业农牧民抱团发展。推动农技推广、农牧业科研院校等专家面向新型职业农牧民开展跟踪服务,对接创业扶持项目,提升学历层次,扩大产业规模。
(七)档案管理。
建立职业农牧民信息管理系统和职业农牧民档案。强化培训、考核、发证、质量控制等环节管理,不断提升管理服务水平。加强培训影像等资料的收集、整理和归档,认真填写新型职业农民培训证书,为培训建立规范统一、信息完整、内容真实的新型职业农民培训档案(包括电子档案),作为检查考核的重要依据。
(八)政策扶持方面
服务扶持。建立专家组,推行专家与新型职业农民结对挂钩服务机制,对从事农牧业生产经营的新型职业农民实行“一对一”对口帮扶,各涉农单位优先选派专业对口的科技人员进村入户、联户结对开展技术指导服务。为新型职业农民生产经营活动提供全方位的技术支持。面向新型职业农民开放农技推广信息化平台,为新型职业农民生产经营活动提供贴切即时的资料查询、田间诊断、农事决策等快捷、海量的信息化服务。
政策扶持。财政扶持资金和贴息贷款重点支持新型职业农牧民创业;对确定培养的新型职业农牧民在开展免费教育培训的同时,探索新增惠农惠牧补贴重点向新型职业农民倾斜;落实好惠农惠牧政策和项目扶持、技术服务支持措施,经认定的新型职业农牧民优先享受土地流转、农机具购置补贴等惠农惠牧政策,优先安排落实项目扶持,优先享受科技推广等各项配套服务;支持和帮助新型职业农牧民开展“三品一标”认证及食品质量安全认证,支持其建立农畜产品销售网点,推动农超对接、农校对接、农企对接;优先保证新型职业农民长期接受培训,定期选拔优秀学员进入国家或自治区开展的培训班学习,全面提升专业技能水平。
六、资金使用与管理
(一)规范资金使用。
今年新型职业农牧民培育资金按照“钱随事走”的原则分配管理,结合实际情况,对不同产业、不同培育对象和不同层次按人均不超过3000元的标准实行差别化补助,在具体工作中根据培训内容和形式调整分配资金。要严格按照自治区、通辽市实施方案要求和标准使用,包括学员食宿、需求调研、实训基地的考察、农牧民课堂培训及实训、参观交流、聘请教师、信息化手段、认定管理和跟踪服务等相关支出。其中包括:组织开展产销对接会、跨地区交流合作、创业创新项目路演、技能竞赛等活动费用。要做好每个培训班的资金分配,特别是对于高级班的培育,要把转变观念、开拓视野作为教学重点,通过走出去、请进来、组织开展地区间学员交流,实现地区间优势互补,促进不同地区学员间合作,真正培育出一批有引领作用的农牧民实用人才和农牧业新型经营主体带头人。
培育资金主要用于的理论教学、实践教学、跟踪服务这三大项的费用开支,所占比例要占总费用85%以上。其中理论教学费用要占总费用的30%以上(如食宿费、课堂教学场所和讲课费、教材费、学员学具、仪器设备租用和教学耗材费等),实践教学费用要占总费用的40%以上(如食宿费、租车费、现场教学讲课费、场地费、防护用品、实训实操所需耗材等费用)。跟踪服务费要占总费用的15%以上(租车或者燃油费、跟踪服务指导费、工作人员补助费等);要在保证学员生活质量的前提下,控制好食宿标准,按照本地区的消费水平,食宿补助每人每天不得高于180元(外地参观交流按当地标准执行,管理人员、教师一律和学员同桌用餐)。聘任本市(区)教师讲课费按《通辽市本级党政机关培训费管理办法》(2014年12月17日发布)规定执行,即副高级和副高级以上技术职称的专业人员,每半天不超过1000元(税后),副高级以下技术职称和农牧民教师,根据讲课效果酌情设定标准;要减少相关办公费用的开支比例,不得超过总培训费的15%(如前期调研、外出考察、选教学点、项目管理人员和教师能力提升的培训 、走访基层遴选学员和开展信息化服务、购买办公用品、培训耗材、认定管理、档案管理等费用)。培育工作中确实需要的设施,可通过向社会购买服务的方法解决;跟踪服务的专业教师,可参照讲课费标准,参照工作时间和工作量适当给与补贴。
(二)实行专账管理。
培训机构配备好财务管理人员,实行专账管理,各项支出都要有书面请示和批复,有指定的具体经办人员,财务核实后,由负责人签字报账。财务人员要作为培训机构人员重要组成部分。
(三)严格资金监管。
财政、农牧业部门确保补助资金及时到位,加强补助资金的使用监管。严禁以现金或实物形式直接分发给农牧民个人。要按照“谁使用,谁负责”的原则建立监管机制,对于挤占挪用、骗取套取补助资金等违法违规行为,对相关责任人依法依规严肃处理。项目结束后,及时开展年度资金审计工作。
七、工作进度安排
按照“总体有安排,月月有计划、年终有考核”的原则,明确培训重点,分步骤、按计划实施:
第一阶段:宣传动员,整体启动(2017年8月至9月)。通过召开新型职业农牧民培育工作会议,广泛宣传动员、启动我区2017年新型职业农牧民培育工作。制定工作方案,明确责任目标,细化培育措施,与相关部门配合进行培育对象的调查摸底和建档立库,落实培训机构和实训基地。各培训机构遴选培育学员、制定培育计划、遴选培育教师、编发培训教材、健全教学管理制度。
第二阶段:全面铺开,纵深推进(2017年10月至2018年4月)。整个培训过程分为五个阶段:2017年10月-11月,完成第一阶段的教学任务;2017年11月-12月,完成第二阶段的教学任务;2018年1月,完成第三阶段的教学任务,完成年度阶段性总结报告;2018年3月-4月,完成第四、第五阶段的教学任务。培训机构按照培育工作实施方案,采取有效措施,围绕培育计划和培训规范组织培训。认真抓好理论授课、基地实训、集中答疑、考试考核、跟踪指导等教育培训环节,完成培育任务和评估考核认证,并建立相应的档案资料。按时、准确的在全国新型职业农民培育信息管理系统上录入相关信息。农牧业行政主管部门要强化项目监管,及时上报信息,开展调查研究,提升培训效果。要求整体进度有节奏、分阶段的开展工作,除因季节性强无法开展的实践教学课程外,都必须按质按量完成任务。
第三阶段绩效考核,评价认定(2018年6月至7月)。农牧业行政主管部门要制定职业农牧民培育工作绩效考评办法,强化工作职责。
第四阶段:总结宣传,健全机制(2018年6-9月)。对2017年全年工作进行认真总结,梳理先进典型和经验做法,表彰奖励优秀职业农牧民,并广泛开展宣传推介。进一步完善职业农牧民认定管理办法和扶持政策,加强信息服务平台建设,熟化职业农牧民培育模式,构建职业农牧民培育的长效机制。
八、保障措施
(一)强化组织领导。
成立新型职业农牧民培育工作领导小组,组长由区政府分管领导担任,成员由区直部门负责人组成,领导小组办公室设在区农牧局,负责做好领导小组日常运行和组织推进等项工作。要将新型职业农牧民培育纳入农村牧区和经济社会发展总体规划,将培育任务情况纳入综合考核指标,在农牧民自愿基础上搞好培育,把有限的资源用于需要培训、想培训、能培训的农牧民,确保学有所成。各镇苏木(场)、街道和相关部门也要成立相应的工作机构,制定可行工作方案。各镇苏木(场)、街道做好新型职业农牧民的调查摸底、推荐、组织参训等工作。(详见附件)
(二)明确任务分工。
科尔沁区农牧业局具体组织项目实施,统筹做好教育培训、认定管理、政策扶持等工作。科区农广校要根据实施方案制定培训方案,培训方案要经市农广校把关,经科尔沁区农牧业局审核批复后方可实施。作为培育机构,科区农广校要认真做好学员遴选、教师遴选、基地建设、跟踪服务等工作,规范开展教育培训、学员考试考核认定等。根据自治区、通辽市两级方案的要求进行课程设置、教师授课、跟踪服务、教学管理等项工作。乡镇苏木政府负责学员的选拔推荐和乡土专家的推荐,组织本镇学员参加培训,参与学员管理和指导跟踪服务,落实各项扶持政策等。
(三)加强绩效考评。积极组织学员应用“云上智农”APP,并全部开展线上班级评价,学员应用“云上智农”APP比重达到80%以上,线上满意度评价要达到80%以上。
(四)注重总结宣传。主管部门要及时总结培育工作的经验做法、实际成效和存在问题,要充分利用广播、电视、报刊、网络等各种传媒,加大对培育工作和典型学员的宣传力度,及时报送培育工作简报、先进典型等信息,积极营造有利于培育新型职业农牧民发展的良好氛围。
                           














附件2:
科尔沁区新型职业农牧民培育工作领导小组
成员名单

组 长:  王凤森    区政府副区长
副组长:  

张海波    区政府办公室副主任、督查室主任
王立伟    区农牧业局局长、党组书记
陈宏明    区财政局副局长
成  员:

李展鹏    区农牧业局副局长、农机局局长
段永军    区财政局农财科科长
高良军    区农牧业局总畜牧师

耿亚静    区农牧业局农业推广中心主任
么大文    区劳动力转移办公室副主任
韩雪莲    区农业广播电视学校校长
满维杰    区劳动力转移办公室科员
张桂萍    区农广校科员
 

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