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名   称:科尔沁区人民政府办公室关于印发《科尔沁区保障农牧民工工资支付工作整改方案》的通知

关于印发《科尔沁区保障农牧民工工资支付工作整改方案》的通知

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发文日期:2018-10-15

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科尔沁区人民政府办公室关于印发《科尔沁区保障农牧民工工资支付工作整改方案》的通知

关于印发《科尔沁区保障农牧民工工资支付工作整改方案》的通知

 

 

 

 

 

通科政办发〔2018〕号

 


 

各镇苏木人民政府、国有农牧场、各街道办事处、区政府各委办局驻科中区直各单位:

    经区政府研究同意,现将《科尔沁区保障农牧民工工资支付工作整改方案》印发给你们,请结合本地、本部门实际,认真遵照执行

              

 

 2018827  

 

                                                   

科尔沁区人民政府办公室          2018827日印发

科尔沁区保障农牧民工工资支付工作

整改方案

             

按照通辽市保障农民工工资支付督查组反馈要求,科尔沁区委、区政府高度重视,对科尔沁区建设领域劳动用工保障措施不到位、制度不健全等问题进行重新梳理和研究,结合科尔沁区实际,制定整改工作方案如下:

一、指导思想

为全面贯彻党的十九大精神,按照“四个全面”战略布局和党中央、国务院及自治区、通辽市决策部署,进一步明确责任,完善措施,加大力度,有效遏制和妥善处理拖欠农民工工资问题,确保农民工工资按时足额支付,构建和谐劳动关系。

二、基本原则

坚持立足当前、兼顾长远、标本兼治、重在治本的原则,强化部门监管责任,采取谁主管谁负责的分级负责方式,着力规范工资支付行为,优化市场环境,牢固树立维护社会公平正义,促进社会和谐稳定发展的政治理念,健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制。

三、整改要求

(一)提高政治站位,从思想上对治欠保支工作再提高认识。一要把治欠保支工作作为树立“四个意识”的具体体现,进一步把责任扛起来、把任务落实下去、把工作做实、做细、做好,以实际行动诠释忠诚和担当;二要把治欠保支工作作为践行以人民为中心发展思想的实际行动,用情用力解决好农牧民工的实际困难,到2018年底,以优异的成绩向人民交上一份满意的答卷。

(二)加大工作力度,推动立行立改。各镇(苏木)、街道办事处、工业园区管委会及各相关部门对本区域、本行业的农牧民工工资支付工作立即开展研究部署整改工作,制定整改方案,突出问题导向,坚持从严从实,迅速行动,立行立改。深入细致开展排查工作,找准查实问题根源,全面提升治欠保支工作水平。

(三)健全制度体系,完善综合治理。落实自治区政府办公厅《关于全面治理拖欠农牧民工工资问题的实施意见》(内政办发2016120号)文件精神,结合科尔沁区实际,研究细化具体实施办法,从制度层面保障农牧民工合法权益。同时,要形成联动、联治,加强综合治理,形成常态化,把功夫下在平时,把握重点领域和关键部位,实施再聚焦、再发力。

(四)明确责任,统筹协调。一是理清行业监管、执法检查、案件查处和企业支付主体责任,确保责任落实。二是突出重点。抓源头、建机制,狠抓“两金三制”制度落实,确保各项工程尤其是政府投资、政府招商引资工程无欠薪,保证农牧民工工资按月足额支付。三是聚焦薄弱。严防死守“十个全覆盖”信访隐患,持续开展“回头看”督查督办,坚决杜绝包工头串联越级上访问题;四是加强统筹协调,督查问责。区政府负总责,各相关部门协调配合,层层落实责任,按照自治区保障农牧民工工资支付考核办法和细则,从实从严考核,对重点地区、重点行业挂牌督办,对工作中不负责任、推诿扯皮、敷衍塞责的严肃追责问责。

四、整改任务 

针对通辽市政府指出的四个方面重点问题,科尔沁区区委、区政府全面认领,坚决整改。

(一)工程建设领域工资支付保障制度落实问题、特别是制度缺失问题突出。

1.一些行业没有建立农牧民工工资与工程款分账管理办法,农牧民工工资与工程款分账管理覆盖率低。

整改措施:一是进一步加强日常监管,严格执行审批,各镇(苏木)、街道办事处、工业园区管委会、各行业主管部门要全面制定农牧民工工资与工程款分账管理办法,迅速开展全面排查,凡是没有建立工资与工程款分账管理的工程项目,一律限期整改。拒不改正的依据《通辽市建设领域工人实名制和工资支付管理暂行规定》,由行业主管部门责令停工处理,直至达到要求方可复工;二是开展专项检查。督促建设单位、施工总承包单位按时足额将农牧民工工资存入农牧民工工资专用账户中,行业主管部门责令限期缴存,拒不缴存造成拖欠农牧民工工资的依法处理、处罚;三是要求工程总承包单位将按月足额支付工资情况向所在地行业主管部门、人社部门报备;四是对未按月足额支付工资的,由人社部门责令支付,拒不支付的依法进行处理、处罚;六是建立行业主管部门、人社部门与开户银行的沟通协调机制。开户银行发现账户资金不足、被挪用等情况,应及时向人社部门和住建、交通、水务等工程建设项目主管部门报告。

牵头领导:王欣欣、王凤森、刘晓辉    

牵头部门:区住建、交通、水务、教体等行业主管部门(以下简称行业主管部门)

配合部门:区人社局、银行等。

完成时限:立行立改,2018年底前实现分账管理覆盖率达到90%以上。

2.没有建立建设单位或施工总承包企业承担因违法发包、分包造成欠薪的清偿责任的具体办法。

整改措施:一是由建设行业主管部门牵头制定违法发包、分包造成清偿责任的具体办法;二是加大建筑市场执法检查力度,重点查处、严厉打击违法发包、资质挂靠转包、违法分包、肢解发包等违法违规行为,一经发现坚决清除科尔沁区建筑市场;三是对在工程施工中因违法发包、分包造成欠薪的,由建设单位或施工总承包单位承担连带支付责任;四是严厉依法打击工程实际控制人欠薪逃匿,对于事实清楚,证据确凿的由人社部门以拒不支付劳动报酬罪移送司法机关。

牵头领导:王欣欣、王凤森、刘晓辉

牵头部门:各行业主管部门

配合部门:区人社局

完成时限:立行立改,随时查处。

3.农牧民工工资保证金制度落实不到位。

整改措施:一是全面核查清理未按有关规定缴纳农牧民工工资保证金的工程项目;二是对未缴纳农牧民工工资保证金的项目由建设主管部门责令足额补缴,对拒不整改的工程项目单位责令停工整顿,直至达到整改要求为止;三是依照《通辽市建筑领域农民工工资保证金缴存使用办法》,严格掌握工资保证金差异化缴存,原则上不得免交、缓交或减少缴存比例。

牵头领导: 王欣欣、王凤森、刘晓辉

牵头部门:各行业主管部门

完成时限:立行立改,到2018年底,在建工程项目农牧民工工资保证金实现全覆盖。

4.施工现场维权公示制度没有实现工程项目全覆盖。

整改措施:一是从20187月开始,对科尔沁区所有工程项目的现场维权公示进行全面排查。到20188月份,施工现场维权公示比例达到100%;二是广泛开展宣传,深入到施工现场班组长和农牧民工,印发《劳动合同法》等劳动保障法律法规宣传单,让农牧民工维权意识深入人心。

牵头领导:王欣欣 、王凤森、刘晓辉   

牵头部门:各行业主管部门。

配合部门:区人社局

完成时限:立行立改,到2018年底,施工现场维权公示比例达到100%

5.工程项目现场管理还比较粗放,用工台账信息不健全。

整改措施:一是全面推行实名制管理。建立职工名册,如实采集农牧民工的基本信息;二是全面推行劳动用工进出场实名制,建立严格的考勤制度,对有条件的施工项目实行施工现场刷卡入场;三是配备劳资专管员,负责劳动用工登记、劳动合同签订、考勤计量、工资结算记录、现场劳资纠纷、审验工资专用账户,建立完整的用工台账信息。

牵头领导: 王欣欣、王凤森、刘晓辉 

牵头部门:各行业主管部门

完成时限:立行立改, 到2018年底,在建工程实名制管理覆盖率达90%以上。

(二)政府投资工程项目欠款欠薪问题突出。

科尔沁区超出自身财力搞建设,如政府投资新建的铁路二小校园建设项目开工至今还没有拨付工程款。

整改措施:一是全面排查“回头看”尽快梳理是否还有拖欠项目,涉及项目、人数、金额等,若存在欠薪情况,年底前务必清零;二是召集财政、教育等部门,研究制定方案,及时清偿政府拖欠的工程款,保障农民工工资发放。

牵头领导:王欣欣

牵头部门:区财政局

配合部门:行业主管部门、各镇(苏木)、国有农牧场

完成时限:立行立改。

(三)工程建设领域市场秩序还较为混乱。

1.住建等行业主管部门的监管责任没有得到很好落实。一些工程项目,特别是政府投资工程项目未批先建,层层分包、违法转包、垫资施工等违法违规行为还没有得到有效治理,成为造成欠薪的源头性因素。

整改措施:一是按照《通辽市建筑业市场管理若干规定》,把原规定以行政许可为主转变为以市场监管为主,层层落实分解建筑业市场监管责任,成为终身追究制;二是加大执法检查力度,对科尔沁区所有政府投资项目、所有未批先建的工程项目全部履行法定手续,对于达不到要求的立即责令停工;三是清理整顿违法转包、分包、挂靠资质等行为,对于发生此类工程的建设单位、建筑施工单位坚决清除科尔沁区建筑市场;四是全面排查清理垫资工程,对于在施工中发生资金链断裂并造成其它社会不良后果的,由建设行政主管部门责令施工单位退出。对于退出后未及时复工造成烂尾工程的,由区法院依法清偿拍卖(及时支付工资);五是人社部门重点监督检查,发现拖欠工资隐患,及时依法处置。

牵头领导:王欣欣

牵头部门:区住建局

配合部门:区综合执法局、法院、人社局。

完成时限:立行立改,随时查处。

2.工程建设领域未推行工程款支付担保制度。

整改措施:各行业主管部门探索研究制定工程建设领域推行工程款支付担保制度,采取以项目抵押、业主担保、银行保函等方式提供合同履约担保,确保工程款按时支付,保障农牧民工工资按时足额支付。

牵头领导:王欣欣、王凤森、刘晓辉     

牵头部门:各行业主管部门

完成时限:立行立改,20189月底完成。

3.在政府投资工程项目中存在签署施工企业带资施工合同情况。

整改措施:加强建设资金监管,尤其是政府投资项目的建设资金监管。政府投资项目一律不得以施工企业带资承包的方式进行发包,严格审批手续,一律不得以施工企业带资承包的方式进行建设,并严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。否则,不予批准开工。

牵头领导:王欣欣、王凤森

牵头部门:区住建局、水务局、交通局

完成时限:立行立改,长期坚持。

4.长期拖欠工程款的建设单位开工新项目。

整改措施:认真学习落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发20161号)、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于全面治理拖欠农牧民工工资问题的实施意见》(内政办发2016120号)和《内蒙古自治区保障农牧民工工资支付工作考核实施办法》(内政办发20169号)等文件。严格审批手续,按照“先落实资金,后立项建设”原则,对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款的建设单位,不得批准其新项目开工建设。

牵头领导:王欣欣

牵头部门:区发改局

完成时限:立行立改,长期坚持。

5.未开展企业劳动保障守法诚信等级评价工作。

整改措施:认真落实人力资源社会保障部<关于印发《企业劳动保障守法诚信等级评价办法》的通知>(人社部规〔20161号)规定,督促用人单位贯彻执行国家劳动保障法律法规,履行守法诚信义务,对辖区内的企业实行分类监管。通过开展日常巡视检查、书面审查、投诉举报查处以及专项检查等方式,对企业上一年度信用进行评定。对于被评为A级的企业,适当减少劳动保障监察日常巡视检查频次;对于被评为B级的企业,适当增加劳动保障监察日常巡视检查频次;对于被评为C级的企业,列入劳动保障监察重点对象,强化劳动保障监察日常巡视检查。对于被评为C级的企业,人社部门应对其主要负责人、直接责任人进行约谈,敦促其遵守劳动保障法律、法规和规章。并与工商、住建、税务、工会等部门建立信用信息交换共享机制,对企业实行守信联合激励和失信联合惩戒。

牵头领导:刘晓辉

牵头部门:区人社局

完成时限:立行立改,长期坚持,年底前达到整改要求。

(四)区政府对治欠保支工作重视程度不够,没有把治理欠薪工作当作一项常规工作、部门业务。

1.没有建立保障农牧民工工资支付问责制度。

整改措施:建立考核督查问责制度。在考核督查中对保障农民工工资支付监管不负责任、推诿扯皮、敷衍塞责、失职渎职导致拖欠农民工工资问题久拖不决,造成恶劣社会影响以及政府投资工程项目因拖欠工程款引发拖欠农民工工资的,要从工程项目入手,在立项、规划、土地、招投标、施工许可、资金筹措使用、工资保证金缴纳等方面进行深入核查,层层厘清责任,对相关责任单位和责任人进行追责问责,发现违纪问题线索的,由区纪委监委介入调查,并依法依规进行严肃处理。

牵头领导:周玉红

牵头部门:区纪委监委、政府督查室

完成时限:立行立改,长期坚持。

2.政府负责、部门协作的机制不健全,没有建立协调解决欠薪问题的地方政府横向协作网络。

整改措施:一是调整科尔沁区预防和解决拖欠农牧民工工资工作领导小组,进一步明确职责。二是从各成员的抽调精干人员组成联合工作组,对领导小组办公室负责,专门负责日常协调解决拖欠农牧民工资问题,建成常态化工作机制;三是建立工作调度和通报制度。建立整改落实月报告制度,各镇(苏木)、各街道办事处、工业园区管委会和行业主管部门要每月报告整改落实情况,人社、公安、信访等部门每月要报告农牧民工举报投诉、群体事件以及信访方面的情况,科尔沁区全面治理拖欠农牧民工工资领导小组每两个月要召开一次工作调度会,对整改落实工作进行调度。要对整改情况进行通报,人社部门要对各镇(苏木)、街道办事处、工业园区管委会和行业主管部门排查、整改情况及时进行汇总,依据工作进度和质量进行排名,报送区委、区政府主要领导,并在全区进行通报。

牵头领导:刘晓辉

牵头部门:区人社局

完成时限:立行立改,长期坚持。

3.治理欠薪的工作合力有待于进一步加强。

整改措施:一是要进一步加强成员单位之间的沟通协作、信息共享,在重大数据上报前必须经过区政府同意,信访部门要与其它有关部门在接待欠薪信访问题上协调配合,形成合力;二是构建联合执法机制。人社部门、工程建设行业主管部门、工会组织要加强协作,采取联合检查、联合办案、联合处置、联合督查等方式加强农民工工资支付监管和欠薪问题处置。三是要切实发挥刑法对打击拒不支付劳动报酬犯罪行为的威慑作用。对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的案件,公安机关要提前介入,及时侦办,检察院、法院要及时起诉审判。四是健全举报投诉和应急处置机制。进一步畅通解决拖欠农牧民工工资问题的投诉举报渠道和劳动争议调解、仲裁快速处理通道,始终保持农牧民工维权投诉通道畅通无阻。同时,各行业主管部门要建立本行业拖欠工资问题的维权渠道, 设立信访接待室,面向社会公布投诉举报电话。

牵头领导: 刘晓辉

牵头部门:区人社局   

配合部门:区公安分局、检察院、法院、信访局

完成时限:立行立改,长期坚持。

 

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