索 引 号:E000-keqq/2018-00009

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名   称:科尔沁区人民政府办公室关于印发《科尔沁区畜禽粪污资源化利用工作方案(2017—2020年)》的通知

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发文日期:2018-11-22

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主 题 词:

分   类:

科尔沁区人民政府办公室关于印发《科尔沁区畜禽粪污资源化利用工作方案(2017—2020年)》的通知


 

各镇苏木人民政府、国有农牧场,红星、建国街道办事处,区政府各相关委办局:

经区政府研究,现将《科尔沁区畜禽粪污资源化利用工作方案20172020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

附件:《科尔沁区畜禽粪污资源化利用工作方案20172020年)

 

20181018

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:

科尔沁区畜禽粪污资源化利用工作方案

20172020年)

 

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》《内蒙古自治区畜禽粪污资源化利用工作方案》和通辽市人民政府办公室《关于印发<畜禽粪污资源化利用工作方案20172020年)>的通知》要求,为进一步加快推进畜禽粪污资源化利用工作,促进畜牧业绿色可持续发展,结合科尔沁区实际,特制定本方案。

一、总体思路

(一)指导思想

认真贯彻党的十九大精神和新发展理念,以绿色发展为导向,按照政府支持、企业主体、市场化运作的方针,坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径,建立有效的畜禽资源化利用机制、市场运营模式、政策支持体系和责任监督制度。以畜牧大县和规模养殖场为重点,以沼气和粪污综合利用为主要处理方向,因地制宜,因场施策,全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用,实现区域内种养平衡,加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局,为全区农牧业绿色健康发展提供有力支撑。

(二)基本原则

1.坚持统筹兼顾。准确把握全区农牧业和农村牧区经济发展的阶段性特点,根据资源环境承载能力和产业发展基础,统筹考虑畜牧业生产发展、粪污资源化利用和农牧民增收等重要任务,把握好工作的节奏和力度,积极作为、协同推进,奖惩并举、疏堵结合,促进畜牧业生产与环境保护和谐发展。

2.坚持整县推进。以养殖企业和大户为重点,建立企业投入为主、政府适当支持、社会资本积极参与的运营机制,积极探索整县推进模式。严格落实苏木镇人民政府属地管理责任和规模养殖场主体责任,统筹区域内种养业布局,制定种养循环发展规划,健全工作机制,培育第三方处理企业和社会化服务组织,全面推进区域内畜禽粪污治理。

3.坚持重点突破。以畜禽规模养殖场为重点,突出生猪、奶牛、肉牛三大畜种和家禽,指导老场改造升级,对新场严格规范管理,养殖密集区进行集中处理,推进种养结合、农牧循环发展。

4.坚持分类指导。根据不同区域资源环境特点,结合不同规模、不同畜种养殖场的粪污产生情况,因地制宜推广经济适用的粪污资源化利用模式,做到可持续运行。根据粪污消纳用地的作物和土壤特性,推广便捷高效的有机肥利用技术和装备,做到科学还田利用。

(三)工作目标

2020,建立起科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度,实现利用体系健全、责任落实到位、扶持政策完善、执法监管严格、科技支撑有力,种养循环发展机制科学完备,畜禽粪污资源化利用能力明显提升。2017年至2020年,各年度全区畜禽粪污综合利用率分别达到65%70%73%75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到70%80%90%95%以上,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率2019年达到100%

二、具体措施

(一)加强畜禽规模养殖场粪污处理设施建设

2017年,科尔沁区被农业部列为国家畜禽粪污资源化利用试点县,在积极做好项目建设的前提下,充分利用地方政府配套资金2000万元,借助项目建设的东风,对没有列入项目建设主体的小型养殖场,进一步加强粪污处理设施建设,采取以奖代补方式,鼓励养殖企业和个人,加大粪污处理设施的建设力度,增加粪污处理设施的覆盖面,保证畜禽粪污处理设施装备配套率达到预期目标。

(二)加强畜禽规模养殖场准入管理

严格按照《科尔沁区畜禽禁养区划定方案》和《动物防疫条件审查办法》审批新建养殖场。积极协调畜禽规模养殖单位和环境保护部门的关系,督促老旧养殖场补齐短板,配套建设粪污处理设施,新建或改扩建畜禽规模养殖场,必须在其他设施建设的同时应突出粪污处理设施建设,严格执行“三同时”制度,配备必要的粪污收集、贮存、处理、利用设施,并配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地。以保护环境为目标,以解决环境问题为导向,明确和规范环评内容,对畜禽规模养殖依法依规开展环境影响评价,编制环境影响评价文件。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场,环保部门予以处罚。(责任单位:各镇苏木人民政府、国有农牧场,区环保局、农牧业局)

(三)加强畜禽养殖污染监管

严格落实养殖档案管理制度,依托农业部畜禽规模养殖场直联直报信息系统,以大型养殖企业和养殖户为重点,围绕养殖生产、粪污资源化利用等数据链条,对所有规模养殖场实行全数登记,赋予统一身份代码,建设统一管理、分级使用、数据共享的畜禽规模养殖场信息直联直报平台。依据国家畜禽粪污还田利用和检测标准体系,以及畜禽养殖污染土地承载能力测算方法,推行畜禽规模养殖污染物减排核算制度,同时加强粪肥还田技术指导,确保科学合理施用。畜禽养殖规模超过土地承载能力的镇苏木场,要合理调减养殖总量。加强商品有机肥原料和质量的监管。实施畜禽规模养殖场分类管理,对设有固定排污口的畜禽规模养殖场,依法核发排污许可证,依法严格监管;改革完善畜禽粪污排放统计核算方法,对畜禽粪污全部还田利用的畜禽规模养殖场,将无害化还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。(责任单位:各镇苏木人民政府、国有农牧场,区农牧业局、环保局;配合单位:区质监局)

(四)建立种养循环发展机制

科学编制种养循环发展规划,实行以地定畜,促进种养业在布局上相协调,构建种养循环发展机制,精准规划引导畜牧业发展。积极建立畜禽粪污等农牧业有机废弃物收集、转化、利用网络体系,鼓励在养殖密集区域建立粪污集中处理中心,探索规模化、专业化、社会化运营机制。支持规模养殖场和专业化企业建立粪污收集利用体系,生产沼气、生物天然气,促进畜禽粪污能源化,配套与粪污处理相匹配的消纳土地,通过田间地头配套建设管网和储粪(液)池等方式,实现沼液就近就地还田利用。通过政府引导和支持,调动社会资本积极性,培育壮大多种类型的粪污处理社会化服务组织,实行专业化生产、市场化运营,形成畜禽粪污处理全产业链。鼓励第三方处理机构和社会化服务组织发挥专业、技术优势,建立有效的市场运行机制,形成可持续的商业模式和盈利模式;建立受益者付费机制,保障第三方处理企业和社会化服务组织合理收益。以特色农畜产品优势产区、核心产区、知名品牌生产基地为重点,支持引导农牧民和新型经营主体积造和施用有机肥,促进种植质量效益提升,实现节本增效、提质增效。(责任单位:各镇苏木人民政府、国有农牧场;配合单位:区农牧业局、发改局、财政局、环保局)

(五)确定主推技术模式

根据科区现阶段畜禽养殖现状和资源环境特点,以源头减量、过程控制、末端利用为核心,重点推广经济适用的通用技术模式。一是源头减量。推广使用微生物制剂、酶制剂等饲料添加剂和低氮、低磷、低矿物质饲料配方,提高饲料转化效率,促进兽药和铜、锌饲料添加剂减量使用,降低养殖业排放。推动生猪、奶牛规模养殖场改水冲粪为干清粪,采用节水型饮水器或饮水分流装置,实行雨污分离、回收污水循环清粪等有效措施,从源头上控制养殖污水产生量。二是过程控制。规模养殖场根据土地承载能力确定适宜养殖规模,建设必要的粪污处理设施,使用堆肥发酵菌剂、粪水处理菌剂和臭气控制菌剂等,加速粪污无害化处理过程,减少氮磷和臭气排放。三是末端利用。肉牛、羊和家禽等以固体粪便为主的规模化养殖场,鼓励进行固体粪便堆肥或建立集中处理中心生产商品有机肥;生猪和奶牛等规模化养殖场鼓励采用粪污全量收集还田利用和“固体粪便堆肥+污水肥料化利用”等技术模式,推广快速低排放的固体粪便堆肥技术和水肥一体化施用技术,促进畜禽粪污就近就地还田利用。我区土地面积较小、冬季气温较低,环境承载能力和土地消纳能力一年一季,在此基础上,各地根据区域特征、畜种及养殖规模、饲养工艺和环境承载能力不同,可以选择推广以下五种具体模式:一是“粪污全量收集还田利用”模式。对于养殖密集区或大型规模养殖场,依托专业化粪污处理利用企业,集中收集并通过氧化塘贮存对粪污进行无害化处理,在作物收割后或播种前利用专业化施肥机械施用到农田,减少化肥施用量。二是“污水肥料化利用”模式。对于有配套农田的规模养殖场,养殖污水通过氧化塘贮存或沼气工程进行无害化处理,在作物收获后或播种前作为底肥施用。三是“粪污专业代能源利用”模式。依托大型规模养殖场或第三方粪污处理企业,对一定区域内的粪污进行集中收集,通过大型沼气工程或生物天然气工程,沼气发电上网或提纯生物天然气,沼渣生产有机肥,沼液通过农田利用或浓缩使用。四是“粪便垫料回用”模式。规模奶牛场粪污进行固液分离,固体粪便经过高温快速发酵和杀菌处理后作为牛床垫料。五是“异位发酵床’模式。粪污通过漏缝地板进入底层或转移到舍外,利用垫料和微生物菌进行发酵分解。采用“公司+农户”模式的家庭农场宜采用舍外发酵床模式,规模生猪养殖场宜采用高架发酵床模式。(责任单位:各镇苏木人民政府、国有农牧场,区农牧业局、环保局)

(六)强化规模养殖场主体责任

依法规范畜禽规模养殖场行为,规模养殖场要严格执行《中华人民共和国环境保护法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》等法律法规,切实履行环境保护主体责任,建设污染防治配套设施并保持正常运行,或者委托第三方进行粪污处理,确保粪污资源化利用。鼓励支持畜禽养殖标准化示范场带头落实,切实发挥示范带动作用。(责任单位:各镇苏木人民政府、国有农牧场,区农牧业局、环保局)

(七)认真落实地方政府属地管理责任

全面落实“菜篮子”区长负责制,各镇苏木场政府不仅对区域内畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总则。也是畜禽养殖粪污资源化利用工作的实施主体,要建立强制性畜禽粪污资源化利用制度,制定公布畜禽资源化利用工作方案,细化分年度重点任务和工作清单,并报区农牧业局备案。各镇苏木场要依法明确部门职责,细化任务分工,完善政策措施,加大资金投入,强化日常监管,健全工作机制,确保工作任务落到实处。(责任单位:各镇苏木人民政府、国有农牧场)

三、保障措施

(一)强化组织领导

区委、政府成立由主要领导为组长、分管领导为副组长,各镇苏木人民政府、国有农牧场,农牧、环保、财政、发改、国土、住建、科技、质监、税务、电力、水务等部门负责人为成员的推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组,研究制定畜禽养殖废弃物资源化利用工作的思路、目标、政策、机制、措施等重大问题,全力推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作。各镇苏木场根据本方案要求,抓紧制定和细化具体工作方案,构建政府主导、部门联动、协同推进的工作机制。区农牧业局、环保局对本方案落实情况进行定期督查和跟踪评估,并向区人民政府报告。(责任单位:各镇苏木人民政府、国有农牧场,区农牧业局、环保局)

(二)加强财税政策支持

认真做好中央预算内投资畜禽粪污资源化利用整县推进项目的前提下,积极争取畜禽标准化规模养殖场建设项目,加快推进畜禽粪污资源化利用。要统筹利用生猪(牛羊)调出大县奖励资金、有机肥替代化肥等项目资金,支持畜禽粪污资源化利用工作,积极实施有机肥替代化肥行动。鼓励养殖企业和养殖场利用农机购置补贴资金,购进畜禽养殖废弃物资源化利用装备。支持规模化生物天然气工程和大中型沼气工程建设。完善畜禽粪污资源化利用产品价格政策,积极落实沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保障性收购政策,降低单机发电功率门槛。生物天然气符合城市燃气管网入网技术标准的,经营燃气管网的企业应当接收其入网。落实沼气和生物天然气增值税即征即退政策,即:利用垃圾以及垃圾发酵生产的沼气,生产电力、热力,实行增值税100%即征即退政策,支持生物天然气和沼气工程开展碳交易项目。各镇苏木场应出台并落实好支持畜禽粪污资源化利用的财政、土地和金融等扶持政策,加大财政资金投入,支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施,积极推广使用有机肥。畅通社会资本进入渠道,撬动金融和社会资本投入畜禽粪污资源化工作。鼓励社会资本设立投资基金,通过政府与社会资本(PPP)、政府购买服务、贷款贴息等方式,创新粪污资源化利用设施建设和运营模式,降低运营成本和市场风险。(责任单位:区财政局、发改局、农牧业局、环保局、住建局、税务局、国网通辽供电公司)

(三)统筹解决用地用电问题

落实畜禽规模养殖用地,并与土地利用总体规划相衔接。完善规模养殖设施用地政策,提高设施用地利用效率,提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产制造设施用地占比及规模上限。将以畜禽养殖废弃物为主要原料的规模化生物天然气工程、大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心建设用地纳入土地利用总体规划,在年度用地计划中优先安排。落实规模养殖场内养殖相关活动农业用电政策。(责任单位:各镇苏木人民政府、国有农牧场;配合单位:区国土局、发改局、农牧业局)

(四)加快畜牧业转型升级

落实《全国生猪生产发展规划(20162020年)》,在粮食主产区和环境容量大的农区发展集约化、标准化、规模化、绿色化生猪生产。落实《全国草食畜牧业发展规划(20162020年)》,推进“粮改饲”工作,扩大优质饲草料种植面积,大力发展草食畜牧业。坚持以地定畜、以种定养,根据土地、环境承载力确定畜禽养殖规模,宜减则减,宜增则增,促进种养业布局相协调、规模相匹配,实现农牧循环发展。继续开展畜禽养殖标准化示范创建活动,大力发展标准化规模养殖,规模养殖场要配套自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备,推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术,实现源头减量。加强规模养殖场精细化管理,推行标准化、规范化饲养,推广散装饲料和精准配方,提高饲料转化效率。加快畜禽品种遗传改良进程,提升母畜繁殖性能,提高综合生产能力。落实畜禽疫病综合防控措施,降低发病率和死亡率。以养殖企业和养殖场为重点,支持规模养殖场圈舍标准化改造和设备更新,配套建设粪污资源化利用设施。(责任单位:各镇苏木人民政府、国有农牧场;配合单位:区农牧业局、发改局、财政局、质监局)

(五)加强技术指导

区农牧业局、环保局将结合科尔沁区实际,制定的畜禽资源化利用技术指导意见和典型模式,推广清洁养殖工艺和粪污资源化利用,指导规模养殖场采用科学合理、绿色环保技术模式,实现畜禽粪污资源化利用。区农牧业局要全面摸清区域内畜禽养殖状况,特别是规模养殖场和集中养殖区域粪污资源化利用的基础信息,分门别类建立台账,按照整县推进的要求,统筹考虑猪、牛、禽规模养殖场与散养户,确定畜禽粪污资源化利用路线图,做到目标明确、思路清晰、措施具体。在此基础上,以畜禽养殖废弃物减量化产生、资源化利用、无害化处理为重点,针对本行政区域内不同规模养殖场的特点,做好技术指导和服务,因地制宜制定本地区主推模式,逐场制定粪污资源化利用方案,细化工艺技术并加以推广,整县推进畜禽养殖废弃物综合利用。(责任单位:区农牧业局、环保局,各镇苏木人民政府、国有农牧场)

(六)强化科技及装备支撑

推广应用畜禽粪污资源化利用先进工艺、技术和装备,加强畜禽粪污资源化利用技术集成,形成可复制推广的畜禽粪污资源化利用模式,提高资源转化利用效率。推广安全、高效、环保新型饲料产品,引导矿物元素类饲料添加剂减量使用。集成推广应用有机肥生产、水肥一体化等关键技术。加大技术培训力度,加强示范引领,提升畜禽养殖场粪污资源化利用水平。根据不同资源条件、不同畜种、不同规模,推广粪污全量收集还田利用、专业化能源利用、固体粪便肥料化利用、异位发酵床、粪便垫料回用、污水肥料化利用、污水达标排放等经济实用技术模式,确保在“十三五”时期基本解决我区畜禽规模养殖场粪污资源化利用问题。(责任单位:各镇苏木人民政府、国有农牧场;配合单位:区农牧业局、科技局、质监局)

(七)加强政策法规宣传引导

大力宣传有关法律法规,及时解读畜禽粪污资源化利用相关支持政策,提高畜禽养殖从业者的思想认识。利用电视、报刊、网络等多种媒体,广泛宣传畜禽粪污资源化利用行动的主要内容、工作思路和总体目标,宣传推广各地的好经验好做法,为推进畜禽粪污资源化利用行动营造良好氛围。要及时总结行之有效的典型经验、典型案例,推广适合不同畜种和区域特点、经济高效、可持续运行的畜禽粪污资源化利用模式,示范带动畜禽粪污资源化利用工作。(责任单位:各镇苏木人民政府、国有农牧场,区农牧业局、环保局)

四、督促检查

区政府建立绩效评价考核制度,加强监测,精准监管,以规模养殖场粪污处理、有机肥还田利用、沼气和生物天然气使用等指标为重点,建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价制度,纳入区政府绩效评价考核体系,实行“销号制”,根据考核结果,达标一个、销号一个;对考核不达标的地区,挂牌督办、公开通报,确保限期整改到位。区农牧业局、环保局联合制定具体考核办法,对各镇苏木场开展考核。各镇苏木场对本行政区域内畜禽养殖废弃物资源化利用工作开展情况,定期进行汇报,层层落实任务、传导压力。建立定期检查制度,将环保达标、可持续运营作为核心指标,加强对区域内规模养殖场户开展畜禽养殖粪污资源化利用的全过程监督管理。强化考核结果应用,建立激励和责任追究机制。(责任单位:区农牧业局、环保局,配合单位:区委组织部)

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